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則所以經營締造之旨，卽爲所經營締造之事之蘄嚮，主之以作所經營締造之事之歸宿。質言之，卽事爲人之憑藉，人爲事之蘄嚮。是已國家之學，人事學也，當其建國之始，必有所以建國之因，所建者國家，而所以建者則為人生自身之問題。故國家蘄嚮，卽與人生之蘄嚮同歸，此學者所以多反掊國家官品說，而主張國家必有蘄嚮之微旨也。
顧國家既有蘄嚮矣，又不可不明國家蘄嚮論。在政治學上，其爲重要若何也？格芮曰：「欲定國家措施之正當範圍，必先定國家之蘄嚮。」⑴蓋政治之事，有鵠焉，有術焉。鵠者根本大則，術則本此大則，達諸實行者也。以言其經，則國家蘄嚮爲政鵠，政府之職務爲政術。以言其用，則政府之職務爲政鵠，政府之政策爲政術。故國家蘄嚮爲大經大法之所主，主定則發號施令，皆得準此而行，非先明正國家蘄嚮之所在，則政府之適當職務，必游移盪漾而無着。或起而強定之，岐其途徑，則所行之政，必將與所蘄之旨僢馳。此國家蘄嚮論之所以爲重要也。
自政治學說發達以來，關於國家蘄嚮一事，岐議橫生，莫衷一是。日人小野塚曰：「國家蘄嚮論，自古爲政治學中之重大宿題。其岐議之橫生，亦隨歷史而愈進。」⑵柏哲土曰：「關於此旨，議論豐富，然皆參差背戾，極不相調，且又多非充滿之論。」⑶其故何歟？非以人事之學，因時變化，不主故常，非若物理之學，一成不變者哉？日人浮田和民曰：「國家之實際蘄嚮，因時勢境遇及其實力之如何而異其旨。隨人民之自覺，應時世之要求，以變其趣者也。」⑷蓋國家爲人類所部勒，利用之爲求人生歸宿之資。其職務之均配，必視所建設者當時之缺憾所在，合爲羣力，以彌縫而補救之也。故國家之措施，設不應時世
