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之急需，與夫人民之缺點，以變通盡利之，則反人民之蘄嚮。反人民蘄嚮之國家蘄嚮，斯爲不適於人羣之制度，制度而不適於人羣，斯直無可存之資格，終亦必亡而已矣。且反背人民之蘄嚮以建國家，則國家人民之旨趣，莫由調和，莫由一致，將損人民之權利以益國家乎？離外有權利之人民，以創一有權利之國家，則國家權利，將附着何所？夫一物之含有某性也，任碎其分子，至於微塵，所含之性，必不異於全體之物性，何也？以全體之性，卽此微塵分子所合而成者也。總集人民之權利，雖不能卽成國家之權利，然建築國家之權利，必端賴握有權利、富有自治能力之人民。以人民必先能确保一己權利者，乃能高建國家權利也。今欲以剝盡權利之國民（分子），結成一權利張皇之國家（全體），是猶聚羣盲以成離婁，集羣聾以爲師曠也。故背戾人民蘄嚮之國家蘄嚮，微特不可，抑又不能，人民蘄嚮，應時勢境遇而異其趣，絕無終古不變之事，故學者又分為國家相對蘄嚮及絕對蘄嚮焉。
古今唱國家絕對蘄嚮者，約言之可得兩派，卽道德幸福說，與保護權利說是也。希臘之柏拉圖、德國之海格爾，皆以道德說爲國家之絕對蘄嚮。亞里士多德以幸福爲國家之絕對蘄嚮，繼此而懲前說之弊者，縮定國家蘄嚮之範圍，以限制國家對於人民之-{干}-涉，但以確定小己權利，及以法律維持秩序等事，爲國家唯一之蘄嚮，如陸克、康德、韓鮑德⑸、斯賓塞爾等其最著者也。陸克謂國家之蘄嚮，在保護人民之生命財產及自由；康德謂國家以發揚光大人類之權利爲主旨；韓鮑德謂人類最高之祈求，卽在完全發揚其能力；斯賓塞爾之說，略與韓同，要皆藉國家之力，爲一種方法，以發揚鼓舞羣倫之權利者也。
