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《雙單》兩甲，止有在冊地二千六百頃，虧折一千餘頃。地果何為而縮哉？皆被隔別州衛軍民占種，指稱奉例開墾，報入原籍，不納糧差故耳。商、寧二縣若此，其他州縣可概知也。二曰糧多詭隱。查據杞縣民張璇等墾種商丘境內地二百二十二頃，捏稱俱報冊杞縣，輸納。糧差查弔杞縣境外地冊報，纔四十八頃耳，「影射者一百七十四頃。祥符縣民張祥等墾種商丘縣地三十七頃三十畝，亦云報冊，原籍查弔祥符縣境外地，冊報纔四頃六十八畝耳，餘皆隱漏。陳留縣民孫滎等墾種商丘縣地二十二頃三十畝，俱云報冊，原籍及查弔報陳留者纔三頃四十六畝耳。」 似此之類，不容毫舉。祥符、陳留之民若此，在他縣者概可知也。三曰差累居民。查據中州八郡，歸德獨處河委下流，積年泛決，土曠人稀，糧輕差重。據地科糧，畝纔升合耳，照地科差，每畝逐年該雜差錢五十文，雙單兩甲遞審均徭，編僉大戶，所費不貲。至輸值見年買馬次錢，每地一頃，前此有出銀三十兩者。是以外郡得業居民，避重就輕，「將地糧詭隱原籍，影卸重差。夫州縣差役各有定額，失地百頃，則減百頃之財力矣；失地千頃，則減千頃之財力矣。重累土著之民，瘠損不堪，并為逃徙。查《冊》，商丘縣戶口近年減耗不及原額十分之七，夏邑、虞城戶口減耗不及原額十分之六，奕世生息，曾不足以補其耗損。三縣若此，他縣之民差」 累貧徙，概可知已。四曰「訟爭不息。」 夫民之所以安其田里而無忿爭愁嘆者，以賦役惟均，貧富各得其分也。今本府所屬境內田地，容留異屬軍民耕種，不得收籍輳辦糧差。其原籍各別州縣，反有境外地冊，使民誣上行私，互相隱射。流來豪猾者，作業數十頃，漏籍而媮倖優逸。土著貧下者，占地僅數十畝，按冊而加倍追徵。且年有荒饉，民多轉徙，業多變賣，隔境軍民，一得其業，輾轉混亂，輒稱地報原籍官司，與見寓州縣無相干涉。里書受賄縱容，官府莫能究詰，輒將所遺糧差，責令見在居民包賠加納；有等姦民將見存作業，架言賣在異縣，詭閃糧差，不可追求者；有等貧民田地賣與外境「軍民，包納糧差，積年不完，告官拘提，結成讎怨，聚眾攻劫者。是以杞、考爭地告擾，積數十年而未決。寧陵縣軍占民地千餘頃，屢經奉勘而不服。下此瑣瑣求直者，月無寧日，此訟之所以益繁也。」 五曰官守失職。查據杞縣民耿永泰等墾種考城縣地三百七十三頃，潛報原籍，攤派杞縣糧額、田廬，分布於考之四境老幼，託稱為杞之編戶；不糧不差，號稱異屬。有教有令，動生捍拒。比閭弗聯於保伍，詞訟輒煩於約會，是下得以抗其上。令之政不行於縣。考城若此，他縣可知矣。其為失職何如？以上諸弊，皆本府之積蠹也。查得《大明會典》內一款：凡各處招撫外郡人民，在境內居住，置有田地，已成家業，許令寄籍，將戶丁事產報官，編入圖甲，納糧當差。明例昭然，載在《國典》。凡墾種人戶，固當於置有田地所在州縣，納糧當差，無容紊者。又查奉嘉靖四十三年八月內，蒙欽差巡撫河南都察院案驗，准戶部咨：巡撫河南監察御史案驗，奉都察院勘：「合為仰體聖衷《陳永議以裨治安》」 事：一、覈田土以平賦稅。內開：「府州縣地土不明，輕重失均，或無地而虛賠糧石，或有地而飛詭無糧，及有軍民訐告，即便申呈撫按，選廉幹官員，履畝丈量，務要均平，使田不得以欺隱，糧不得以那移」 等因。案行到府。此我皇上采納群言、體念元元之盛心也。所司遵行，固宜恪謹之。又據開封府陳留縣民常濟等，祖父永樂年間奉例開墾儀封縣境內地土，流寓占種，不納糧差。至嘉靖八年，陳留縣奉例丈地均糧，常濟等潛將前墾儀封縣地，報入陳留，均派糧額，閃避儀封糧差。儀封縣民王尚卿等，奉行河南都察院案行，守巡大梁道委官勘明，行開封府發落，責令改正，將地歸儀封。原報糧額，陳留包納，前卷尚存，明白可考。今歸德府所屬州縣，分土有定界矣，彼此互爭，潛生侵據之擾；牧養有分職矣，主客雜揉，反蓄無籍之民。流移之耕墾者，地必未賦，賦增於土著之戶；流寓之富哿者，力未必役，役苦於土著之丁。雖使日聽訟牒，爭端終不可塞；日勤撫字，愁嘆終不可息。臣實身親目擊，憤惋不平。又事干隔屬，欲行掣肘，遽難辨正。去年九月，備由申蒙撫按兩院及布按二司查議行間，事干通省，議論不一，或謂隔境軍民墾種之地，報稱原籍南京，湖冊載額已定，似難紛更。又或以擾民為疑，甲可乙否，互生齟齬。夫地