用二三大臣，而天下皆洗心滌慮，以聽朝廷之所為， 然而數年之間，卒未有以大慰天下之望，此其故何 也？二國之大憂未去，而天下之治終不可為也。聞之 《師》曰：「應敵不暇，不可以自完；自完不暇，不可以有所 立。」自古創業之君，皆有敵國相持之憂，命將出師，兵 交於外，而中不失其所以為國者。故其兵可敗而其 國不可動，其力可屈而其氣不可奪。今天下一家，二 國且未動也，而吾君吾相終日皇皇焉應接之不暇， 亦竊為執事者不取也。昔者大臣之「議，不為長久之 計，而用最下之策，是以歲出金繒數十百萬以資強 敵，此其既往之咎，不可追之悔也。」而議者方將深罪 當時之失，而不求後日之計，亦無益矣。臣雖不肖，竊 論當今之弊。蓋古之為國者，不患有所費，而患費之 無名，不患費之無名，而患事之不立。今一歲而費千 萬，是千萬而已；事之「不立，四海且不可保，而奚千萬 之足云哉！今者二國不折一矢，不遺一鏃，走一介之 使，馳數乘之傳，所過騷然，居人為之不寧。大抵皆有 非常之辭，無厭之求，難塞之請，以觀吾之所答。」於是 朝廷洶然，大臣會議，既而去未數月，邊陲且復告至 矣。由此觀之，二國之使未絕，則中國未知息肩之所， 而況能有所立哉？臣故曰：二國之大憂未去，則天下 之治終不可為也。中書者，王政之所由出，天子之所 與宰相論道經邦，而不知其他者也。非至逸無以待 天下之勞，非至靜無以制天下之動。是故古之聖人， 雖有大兵役、大興作，百官奔走，各執其職，而中書之 務不至于紛紜。今者曾不得歲月之暇，則「夫禮樂刑 政教化之源，所以使天下回心而向道者，何時而議 也？」千金之家，久而不治，使販夫豎子皆得執券以誅 其所負，苟一朝發憤，傾囷倒廩以償之，然後更為之 計，則一簪之資亦足以富，何遽至於皇皇哉？臣嘗讀 《吳越世家》，觀勾踐困於會稽之上而行成於吳，凡金 玉女子所以為賂者，不可勝計。既反國，而吳之百役 無不從者，使大夫女，女於大夫士女女於士，《春秋》貢 獻，不絕於吳府。嘗竊怪其以蠻裔之國，承敗亡之後， 救死扶傷之餘，而賂遺費耗則不可勝計如此。然卒 以滅吳，則為國之患，果不在費也。彼其內外不相擾， 是以能有所立。使范蠡、大夫種二人，分國而制之。范 蠡曰：「四封之外，種不如蠡，使蠡主之。凡四封之外，所 以待吳者，種不知也。四封之內，蠡不如種，使種主之。 凡四封之內，所以強國富民者，蠡不知也。二人者，各 專其能，各致其力，是以不勞而滅吳。其所以賂遺於 吳者，甚厚而有節也，是以財不匱；其所以聽役於吳 者，甚勞而有時也，是以本不搖。」然後勾踐得以「安意 肆志焉，而吳國固在其指掌中矣。」今以天下之大，而 中書常有蠻夷之憂，宜其內治有不辦者。故臣以為 治天下不若清中書之務，中書之務清，則天下之事 不足辦也。今夫天下之財，舉歸之司農；天下之獄，舉 歸之廷尉；天下之兵，舉歸之樞密，而宰相特持其大 綱，聽其治要而責成焉耳。夫此三者，豈少於蠻夷哉？ 誠以為不足以累中書也。今之所以待二國者，失在 於過重。古者有行人之官，掌四方賓客之政。當周之 盛時，諸侯四朝，蠻夷戎狄莫不來享，故行人之官，治 其登降揖讓之節，牲芻委積之數而已。至於周衰，諸 侯爭強，而行人之職為難且重。春秋時，秦聘於晉，叔 向命召行人子員。子朱曰：「朱也當御。」叔向曰：「秦、晉不 和久矣，今日之事幸而集，秦、晉賴之；不集，三軍暴骨。」 其後楚伍員奔吳，為吳行人以謀楚，而卒以入郢。西 劉之興，有典屬國。故賈誼曰：「陛下試以臣為屬國，請 必繫單于之頸而制其命，伏中行說而笞其背。舉匈 奴之眾，惟上所令。」今若依倣行人屬國，特建一官重 任而厚責之，使宰相於兩制之中舉其可用者而弗 奪其權，使大司農以每歲所以餽於二國者，限其常 數而預為之備，其餘者朝廷不與知也。凡吾所以遣 使於彼，與吾所以館其使者，皆得以自擇，而其非常 之辭，無厭之求，難塞之請，亦得以自答。使其議不及 於朝廷，而其閒暇則收羅天下之俊「才，治其戰攻守 禦之策，兼聽博采，以周知敵國之虛實，凡事之關於 境外者，皆以付之。如此則天子與宰相特因其能否 而定其黜陟，其實不亦甚簡歟？」今自宰相以下百官， 汎汎焉莫任其職，今舉一人而授之，使日夜思所以 待二國，宜無不濟者，然後得以安居靜慮，求天下之 大計，惟所欲為，將無「不可者。」
《民政策》蘇轍
臣聞天下有二病：「好戰則財竭而民貧，畏戰則多辱 而無威，欲民之無貧，則無疾。」夫無威，欲君之無辱，則 無望乎財之不竭。此二患者，天下未嘗兼有也。古之 人君，各從其所安而處其偏，是以不獲全享其利，而 亦未嘗兼受其病者。昔匈奴之於漢，可以見矣。文景 之世，天下治安，民生老死，不知征役之勞，府庫盈溢， 「其賦於民者三十而取一，可謂至盛矣。然而匈奴傲 慢侵侮，至甚不遜，輸金繒，納錦繡，天子之至辱也。而
