乎德也。哀、平當單于衰弱之際，外無良將，內無賢臣， 而使之來朝者，繫乎時也。
臣按：「禹偁謂漢文帝內能修德、外能任人，故單于不為深患。」 嗚呼，人君能盡二言，豈但使外夷無患哉？雖中國之治亦不出此而已矣。
范仲淹上仁宗《和守攻備四策》，其備策曰：「請朝廷力 行七策，以防大患：一、密為經略，二再議兵屯，三專於 選將，四急于教戰，五訓練義勇，六，修京師外城，七定 討伐之謀。其一：請選有材識近臣暫往經畫，使親視 邊壘，精究利害，凡邊計未備者，皆條上而更置之，不 出半年，歸奏闕下。更令中書、樞密院子細詢訪，熟議 經久之計。」
臣按范仲淹所上四策，雖為當時契丹而設，然萬世之下備禦夷狄之方實不外此，謹準當時之事以為今日之用，其備策凡七，其一「請選材識近臣親視邊壘，精究利害，此策今日實可用之。我朝罷前代樞密院而以兵事專屬兵部，臣請兵部于尚書外添設尚書一員輪掌部事，每歲遣一員行邊，錫以璽書，俾起自遼東，歷宣府、大同、延綏、寧夏、甘肅，抵平涼等邊地。凡山川之險易，營壘之遠近，戍卒之多寡，糗糧之有無，夷情之向背，將領之壯怯。已然者當何如而修飭？未有者當何如而增補？某處當設為營堡，某堡當加軍守備，某墩臺可廢，某蹊隧可塞，某處可屯種，某處宜牧蓄。凡邊計未備者，皆與其巡撫都御史、守備、總兵、參將等官計議經畫，條而上之。如此則可銷患於未萌，如此則可以待敵之來攻，如此則可以扼其衝突，如此則可以遏其侵擾。歸奏闕下，更令內閣大臣會合六卿以下，詳訪熟議，施行之歲，歲以為常。其四川、湖北、兩廣、雲貴則三年一巡行。如此朝廷不忘邊備，邊方無復廢事，居廟堂者無遙度之失，守封疆者無不通之情。」
其二曰：「再議兵屯者，自來北邊分為三路，其所轄軍 馬不甚整齊，及有一州兵馬，卻屬兩路之處，又未曉 本路將於何處控扼，合行重兵若干，又甚處只宜固 守，合屯兵若干，及三路互相應援次第，須差近臣往 彼，密為經略，方可預定法制，臨時不至差失。或事宜 未動，亦當相度兵馬合那減，於何處駐泊，使就芻糧， 以省邊費，庶免先自匱乏。」
臣按：「此策亦切於今日之用，臣請每歲所遣行邊大臣即以其事付之。」
其三曰：「專於選將者，委樞密院於閤門祗候使臣已 上選人，三班院於使臣中選人，殿前馬步軍司於軍 旅中選人，或有智略，或有材武，堪邊上試用者，逐旋 進呈，據選到人數以籍記之，候本路有闕，則從而差 授。如此，則二三年間，得人多矣。」
臣按：范仲淹欲凡掌兵諸司選將，今不必盡如其言，每歲行邊大臣所至邊境，即令總兵以下各舉所知，不問有官無官，皆明著其名目，某人有智略、某人有膂力、某人有膽氣、某人善騎射，因而試之，用為選鋒，試中即于本色糧賞外加以廩食，量為任使。
其四曰：「急于教戰者，于四路抽取曾經押戰隊使臣 十數人，更授以新議八陳之法，遣往河北閱習諸軍， 使各知奇正循環之勢，應敵無窮。」
「臣按：今朝廷訓兵已有成法，大約教之使知金鼓作止、旌旗偃仰、角砲緊緩，以為進退疾徐、分合之節而已，然按行故事，視為泛常，請于時常教閱之外，專以教射為事。乞敕緣邊將領通行各處，抽選能射軍士分軍教習，名為教師，每一人教十人或二十人，其都御史往來提督試驗行邊大臣至日計所教有成效」 者多少，以為教師陞賞。及凡軍中有差役爭訟，事有疑似難辨，取與分輕重，及有過失者，皆以射決之。射中者，予之、免之、輕之。如此則人皆習弓矢，無不善射者矣。
其五曰「訓練義勇。」今河北所籍義勇，雖約唐之《府兵》 法制，三時務農，一時教戰，然未見府衛之官，而法制 不行，號令不一，須別選知州、知縣可治兵者，并增置 將校，使人人各知軍中之法，應制可用，斯則強兵制 勝之本矣。
臣按：邊城有州縣之處，今已簽民，與軍相兼守禦，可用。仲淹此議，俾其隨軍操練，仍須擇守令，責以訓練之任，旌其勤而懲其惰。
其六曰：「修京城外城者。後唐無備，契丹一舉直陷洛 陽；石晉無備，契丹再舉直陷京師。故契丹之心，至今 驕慢，必謂邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵， 必謀深入。若京城堅固，則戒河朔重兵勿與之戰。彼 欲戰不能戰，謀深入，則前有堅城，後有重兵，必將沮 而自退。退而不整，則邀之可也。」是則修京城者非徒 禦寇，誠以伐深入之謀也。漢惠帝起六百里內男女 城，長安二年而畢。唐明皇時城長安九十日畢。考法
