于古，擇利于今，京城之修，蓋無疑矣。然須二年成之， 則民不勞苦，人不驚駭。
臣按：宋都汴梁，去幽燕之地千餘里，而范仲淹議守邊策猶以修京城為言，當時若余靖輩皆力攻之以為非，其後靖康之禍果有如仲淹所議者矧？今國家都燕，其去邊地尢近尢？「不可不留意焉者。己巳之變直犯京師，雖我金城湯池如天難升，然而重城之外百萬人家亦嘗為之驚疑，幸此無事之時，請如漢惠」 帝、唐明皇故事，築為外城，包圍城外民居，萬一有儆，人心有所倚賴，而不至於驚潰矣。
仲淹又言曰：「元昊作偽詔，誘邊人定關中，其謀不細。 蓋漢多叛人，陷於窮漠，衣食嗜好皆不如意，必以苻 堅、劉淵、元魏故事，日夜游說元昊，使其侵取漢地而 以漢人守之，則富貴功名、衣食嗜好得如其意，非獨 元昊志在侵漢，實漢之叛人日夜為賊之謀也。」
臣按：夷狄不用中國人，其為害不深，而其所以深為中國害者，用中國之人也。臣請立為條格，「凡近邊之人有一才一藝者皆許自陳，試之稍如所言，不必深求全備，苟有可用皆隨其才而授以官」 ，如此，則此輩心有所繫、跡有所拘而不為彼用矣。
吳育言于仁宗曰：「聖人統馭之策，夷夏不同。雖有戎 虜之君，向化賓服，終待以外臣之禮，羈縻弗絕而已。 或有一背叛，來則備禦，去則勿追，蓋異俗殊方，視如 犬馬，不足以臣禮責之。今西夏若止是鈔掠邊隅，當 置而不問。若已見叛狀，必須先行文告，以詰其由。若 是用中國叛臣，即加征討。大凡兵家之勢，征討者貴 在神速，守禦者利在持重。況夷狄之性，唯事剽急，因 而偽遁，多誤王師。武夫氣銳，輕進貪功，或陷誘詐之 機。今但明烽堠，堅壁清野，以挫剽急之鋒，而徐觀其 勢，乃廟堂之遠算也。」
臣按：大朝用兵與小國不同，吳育以「徐觀其勢」 之一言為廟堂之遠算，諒哉。
田況言於仁宗曰：「古之良將以燕犒士卒為先，所以 然者，鋒刃之下，死生俄頃，固宜推盡恩義以慰其心。 李牧備匈奴，市租皆入幕府為士卒費；趙充國禦羌 戎，亦日饗軍士；太祖用姚全斌、董遵誨抗西戎，何繼 筠、李漢超當北虜，人各得環、慶、齊、棣一州征租農賦， 市牛酒犒軍中，不問出入，故得戎寇屏息，不敢窺邊。」
臣按：田況言古之良將以燕犒士卒為先，而引李牧、趙充國、姚全斌、董遵誨事為議，且曰：「鋒刃之下，死生俄頃，宜推恩義以慰其心。」 此語尢為警切。臣惟今日邊城糧賞之外為將者別無儲蓄，況邊塞之地多無征租，臣請自今以後別於常儲之外稍以贏餘付邊將為燕犒之費，遇有警報，敕遣近臣齎官錢赴邊巿「牛酒燕犒將卒。」 是亦感人心作士氣之一事。
蘇軾代滕甫草《奏上》，神宗曰：「近者因病求醫，偶悟一 事，推之有政，似可施行，唯陛下裁擇。臣近患積聚，醫 云據病當下一日而愈，若不下半月而愈，然中年以 後，一下一衰，積衰之患，終身之憂也。臣私計之，終不 以一日之快而易終身之憂。」遂用其言，以善藥磨治， 半月而愈。初不傷氣，體力益全，因悟近日臣僚獻言 欲用兵西方，皆是醫人欲下一日而愈者也，其勢亦 未必不成，然終非臣子深憂君父欲出萬全之道也。 以陛下聖明，將賢士勇，何往不克，而臣尚以為非萬 全者。俗言「彭祖觀井，自係大木之上，以車輪覆井而 後敢觀。」此言鄙而切于事。陛下愛民憂國，非特如彭 祖之愛身，而兵者凶器，動有危亡，其陷人可畏，有甚 于《井》。故臣願陛下用兵如彭祖之「觀《井》」，然後為得也。
臣按：蘇軾代滕甫草此奏而引醫及彭祖觀井為譬，蓋合古人所謂「帝王之師以萬全為勝」 之旨矣。末章又曰：「滅國大事也，不可以速，譬如小兒之毀齒，以漸搖撼之則齒脫而兒不知，若不以漸一拔而得齒，則毀齒可以殺兒」 ，此譬尢善，凡除宿弊、興善政莫不皆然，非但用兵滅國一事也。
《守邊固圉之略》
《詩小雅出車》之三章曰：「王命南仲，往城于方。出車彭 彭，旂旐央央。天子命我，城彼朔方。赫赫南仲，玁狁于 襄。」
程頤曰：「城朔方而玁狁之難除，禦戎狄之道守備為本，不以攻戰為先也。」
臣按：朔方之地，自三代已為邊地，漢人城之以遏虜之內侵，宋始廢其城而棄其地。程氏謂「禦戎狄之道，守備為本，不以攻戰為先」 ，乃帝王禦戎之要法，萬世所當遵守者也。
秦始皇三十三年，蒙恬于西北斥逐匈奴，單于不勝 秦，北徙，盡收河南地，並河以東屬之陰山，因河為塞， 築長城，因邊山險，塹谿谷可繕者治之，起臨洮至遼 東萬餘里。
臣按：長城之築，起臨洮至遼東，延袤萬餘里，其為
