五十四億，三冬三夏，大破諸羌。如此取下一處，城寨 平定，則更圖一處，為據守之策。
其議守曰：「西戎居絕漠之外，長河之北，倚遠恃險，未 易可取。建官置兵，不用祿食。每舉眾犯邊，一毫之物 皆出其下，風集雲散，未嘗聚養，中國則不可。遠戍之 兵，久而不代，負星霜之苦，懷鄉國之望。又日給廩食， 月給庫緡，春冬之衣鞋，饋輸滿道，不絕國用，民力日 以屈乏，軍情愁怨，須務姑息，此中原積兵之憂，異于」 夷狄也。臣謂戎虜縱降，塞垣鎮守，當務經遠，古豈無 謀？臣觀趙充國興屯田，大獲地利，遂破先零。魏武于 征伐之中，令帶甲之士，隨宜墾闢，故不甚勞，大功克 舉，數年之中，所在積粟食廩皆滿。唐置屯田，天寶八 載，河西收二十六萬石，隴西收四十四萬石。孫武曰： 「分建諸侯，以其利而利之，使其食地之毛實，役其人 民之力，故賦稅無轉徙之勞，徭役無怨曠之歎。」
臣按：仲淹上《攻守二議》，終之曰：「國家用攻則宜取其近而兵勢不危，用守則必圖其久而民力不匱」 ，可謂得攻守之宜矣。
仲淹又上和、守、攻備四策。其《守策》曰：「久守之計，須用 土兵，各諳山川，習戰鬥，比之東兵戰守功倍。然緣邊 次邊土兵數少，分守不足，更當于要便城寨招置土 兵。若近裏土兵願改隸邊寨者，即遷其家團集之。何 則？關內諸州土兵多在邊上，或得代歸營，數月之間， 復出遠戍，豈徒星霜之苦，極傷骨肉之思，征夫不保」 其家。�婦，頗多犯法，人情不免，久則怨起。如得并遷 其家于緣邊住營，更免出軍，父母妻子樂于團聚，戰 則相救，守則相安。又緣邊無稅之地，所招弓箭手，各 使聚居險要，每一兩指揮共修一堡，以全其家，與城 寨相應。彼戎小至，則使弓箭手與諸寨土兵共力捍 禦。彼戎大舉，則二旬之前，必聞舉集。我之次邊軍馬 盡可勾呼，駐于堅城，以待敵之進退。緣邊山坂重複， 彼之重兵必循大川而行，先求疾速，俟其得勝，使我 師沮而不出，方敢散兵虜掠，過越險阻，更無顧慮。我 若持重不戰，則彼之重兵行川路中，糧草無所給，牛 羊無所獲，不數日人馬困斃，彼之重兵更不敢越險， 又未能決勝。必不得已而散兵虜掠，我于山谷村落 中，伏精銳以待之。彼散掠之兵，輕而寡弱，可擊可逐， 使散無所掠，聚不得戰。欲長驅深入，我則使諸將出 奇以躡其後；欲全師以歸，我則使諸城出兵以乘其 弊。此守策之要也。
其《攻策》曰：「臣常計陜西四路之兵數幾三十萬，非不 多也，然各分守城寨，故每歲點兵不過二萬餘人，坐 食芻糧，不敢舉動，歲歲設備，常如寇至。不知虜眾之 謀果犯何路。虜界則不然，種落散居，衣食自給，忽爾 點集，併攻一路，故彼國之眾，動號十餘萬。以我分散 之兵，拒彼專一之勢，眾寡不敵，遂及于敗。且彼為客， 當勞而反逸；我為主，當逸而反勞。我若復用此計，彼 勞我逸，則取勝必矣。請于鄜延、環慶、涇原路各選將 佐三五人，使臣一二十人，步兵二萬，騎兵三千，以為 三軍。以新定陳法訓練，歲餘候其精勇，然後觀賊之 隙。使三軍互掠于橫山。降者厚賞，各令安土，拒者併 兵急擊，必破其族。假若鄜延一軍先」出，賊必大舉來 應，我則退守邊寨，或據險要，不與大戰，不越旬日，彼 自困弊，勢將潰歸，則我環慶之師復出焉。彼若再圖 點集，來拒王師，則又有涇原之師乘間而入，彼則奔 命不暇，部落攜怨，則我兵勢自振，三五年間，山界可 以盡取。此春秋時吳用三師破楚之策也。
臣按：仲淹所議攻守之策，雖以防當時之西夏，然以通論後世之邊事，勢不同而理同，擇而行之、舉而措之，未必不可用也。
張亢《上仁宗論邊機軍政所疑十事》，其三曰：「今鄜延 副總管許懷德兼環慶軍馬，環慶副總管王仲寶復 兼鄜延，其涇原、秦鳳總管等亦兼鄰路。雖令互相策 應，然環州至延州十四五程，直路亦不下十驛，涇原 至秦州又遠於此。若一處有事，自此發兵赴援，而山 谷險惡，人馬已困，欲責其功，何可得也？」
臣按：兵勢貴乎相接，苟相去懸絕則首尾不能相應，必致「緩不及事」 之失。
亢又言曰：「四路軍馬各不下五六萬，朝廷盡力供億， 而邊臣但言兵少，每路欲更增十萬人，亦未見成功 之效。且兵無節制，一弊也；無奇正，二弊也；無應援，三 弊也；主將不一，四弊也；兵分勢弱，五弊也。有此五弊， 如驅市人而戰，雖有百萬，亦無益於事。」
臣按：張亢所言五弊，非但當時有之，而今世亦然。
歐陽修《上英宗》曰：「禦邊之備，東起麟、府，西盡秦、隴，地 長二千餘里，分為路者五，而分為州為軍者二十有 四，而軍州分為寨、為堡為城者又幾二百，皆須列兵 以守之。故吾兵雖眾，不得不分，所分既多，不得不寡。 而賊之出也，常舉其國眾合聚為一而來，是吾兵雖 多，分之而寡，彼眾雖寡，聚之為多，以彼之多擊吾之 寡，不得不敗也。此城寨之法，既不足自守矣，而五路
