以下「皆身不在農畝」 ，是七者皆非調發所及，故謫之。此雖非先王令典，然亦可以制伏姦人，使皆為國禦寇，而亦寬農實邊之一助也。
明帝永平八年，詔郡國中都官死罪繫囚減罪一等， 勿笞，屯朔方、五原之邊縣。後又詔「詣邊者妻子自隨。」
臣按：此秦、漢以來謫有罪者戍邊之始，蓋置惡人於荒僻之地以禦魑魅，古典也。秦始皇謫治獄吏不直者築長城，漢武帝謫吏有罪者出朔方，其來遠矣。但有罪繫獄者人非一等，有農民、有游民與夫工商吏卒不一類焉。彼夫農工商賈平日習勞苦事役作之人用以戍邊，無不可者，若夫名為士流繫宦籍者率多選軟脆弱之人，平日呻吟呫嗶，不經勞役，一旦使之被堅執銳以從事隊伍之間，以禦強虜，用此儆眾庶，固為可矣。其如誤國計，何況邊塞之地，餽餉為難，內地米一斛至邊，計其費不止三斛也。乃歲苦內地良民，運三十斛米以養一無用之人，無乃非計歟？必欲重困罪人，使彼知警，豈無別策而必用此乎。
明帝以後，又歲募郡國中都官死罪繫囚出戍，聽從 妻子自占邊縣以為常。凡徙者，皆給弓弩衣糧。於是 北胡有變，則置度遼營；南蠻或叛，則置上林兵；羌犯 三輔，則置長安、雍二尉；鮮卑寇居庸，則置漁陽營。
臣按：漢人守邊多是募兵，其所置兵營皆是蠻夷有變而後增之也。今日邊城之守、士卒之屯，皆是聖祖開國之初舊制，然歲久弊生，不無消乏，軍伍或不能如往時之盛，欲行漢人召募之法，然承平日久，民戀鄉土，必欲行國初簽補之例，然版籍已定，民或起怨。臣嘗建「因荒收兵之策，此策似亦可行，儻不棄芻蕘」 之言，斟酌行之，是亦足兵之一助也。
東漢自光武罷都試而外兵不練，雖疆場之間廣屯 增戍，列營置塢，而國有征伐，終藉京師之兵以出。蓋 自建武迄漢衰，「匈奴之寇、鮮卑之寇，歲歲有之，或遣 將出擊，或移兵留屯，連年暴露，而禁旅無復鎮衛之 職矣。」
臣按：「漢人疆場之間既已廣屯增戍、列營置塢，而國有征伐又藉京師之兵，夫內地有寇，可出京師兵以平之，若夫邊圉之寇必須用其邊兵，何則？蓋邊兵生長邊陲，慣于戰鬥，知虜人之情狀、識道路之迂直，且復屢經戰陳，目熟心定，若夫京畿之兵驕奢脆懦，目所未嘗見、身所未嘗經，況受命而總兵者皆天子之」 勳貴報效，而從征者皆是權貴富豪子弟，欲希功以得官耳，非實有材勇，欲敵所愾以建功業也。一至邊城，己既不能戰，反役使邊兵之善鬥者為之給薪水、供草料。及至虜退而論功，方且虛張功次，奪邊兵之鹵獲，攘其首級以為己功。是「以邊城聞京軍之來，無不解體者。為今之計，緣邊一帶分定疆界，專責邊將守禦，不得已而出。京軍止用以為邊城之聲援。」 如大同則于應州或渾源州立一大營，宣府則于懷來或保安立一大營，其他遼東、甘肅諸處皆然。虜少入寇，則各邊自為守戰。虜大入寇方許奏請京軍。如虜寇大同，京軍則于應州駐劄。虜寇宣府，京軍則于懷來駐劄。《兵法》先聲後實，每調一千，則稱「五千」 ，用以為邊城之聲援。非其力果不能支，而京軍不得貪功冒進。如此則各邊將卒畏京師之擾害，且奪其功，無不奮志效死矣。
唐方鎮節度使之兵，其原皆起于邊將之屯防者。唐 初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之 曰道。自武德至天寶以前，邊防之制，其軍、城、鎮、守捉 皆有使，而道有大將一人，曰「大總管」，已而更曰大都 督。至太宗時，行軍征討曰大總管，在其本道曰大都 督。自永徽後，都督帶使持節者始謂之節度使，然猶 未以名官。景雲二年，以賀拔延嗣為涼州都督、河西 節度使。自此而後，接乎開元。朔方、隴右、河東、河西諸 鎮，皆置節度使。
臣按：唐初「大總管」 ，其後「節度使」 ，即今總兵官之職名。
德宗時，陸贄上言：「工欲善其事，必先利其器，武欲勝 其敵，必先練其兵。練兵之中，所用復異，用之于救急 則權以紓難，用之于暫敵則緩以應機。故事有便宜 而不拘常制，謀有奇詭而不徇眾情，進退死生，唯將 所命，此所謂攻討之兵也。用之於屯戍則事資可久， 勢異從權，非物理所愜不寧，非人情所欲不固。夫人」 情者，利焉則勸，習焉則安，保親戚則樂生，顧家業則 忘死，故可以理術馭，不可以法制驅，此所謂鎮守之 兵也。夫欲備封疆，禦戎狄，非一朝一夕之事，固當選 鎮守之兵以置焉。古之善選置者，必量其性習，辨其 土宜，察其技能，知其欲惡，用其力而不違其性，齊其 俗而不易其宜，引其善而不責其所「不能，禁其非而 不處其所不欲，而又類其部伍，安其室家，然後能使
