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域良願等復舉地為臣妾。昔唐堯橫被四表，亦亡以 加之。今謹案：已有東海、南海、北海郡，未有西海郡，請 受良願等所獻地為西海郡。臣又聞聖王序天文，定 地理，因山川民俗，以制州界。漢家地廣，二帝、三王凡 十二州，「州名及界多不應經。《堯典》十有二州，後定為 九州。漢家廓地遼遠，州牧行部遠者三萬餘里，不可 為九。謹以經義正十二州名、分界，以應正始。」奏可。又 增法五十條，犯者徙之西海，徙者以千萬數，民始怨 矣。泉陵侯劉慶上書言：「周成王幼，少稱孺子，周公居 攝。今帝富於春秋，宜令安漢公行天子事，如周公。」群 臣皆曰：「宜如慶言。」冬，熒惑入月中。平帝疾，莽作策請 命於泰畤，戴璧秉圭，願以身代。藏策金縢，置于前殿， 敕諸公勿敢言。十二月，平帝崩，大赦天下。莽徵明禮 者，宗伯鳳等與定天下吏六百石以上皆服喪三年， 奏尊孝成廟曰統宗，孝平廟曰元宗。時元帝世絕，而 宣帝曾孫有見王五人，列侯廣戚侯顯等四十八人。 莽惡其長大，曰：「兄弟不得相為後。」迺選元孫中最幼 廣戚侯子嬰，年二歲，託以為卜相，最吉。是月，前輝光 謝囂奏武功長孟通浚并得白石，上圓下方，有丹書 著石，文曰：「告安漢公莽為皇帝。」符命之起，自此始矣。 莽使群公以白太后，太后曰：「此誣罔天下，不可施行。」 太保舜謂太后：「事已如此，無可奈何。沮之力不能止。 又莽非敢有它，但欲居攝以重其權，鎮服天下耳。」太 后聽許。舜等即共令太后下詔曰：「蓋聞天生眾民，不 能相治，為之立君以統理之。君年幼稚，必有寄託而 居攝焉，然後能奉天施而成地化，群生茂育。《書》不云 乎：『天工人其代之』。朕以孝平皇帝幼年，且統國政」，幾 加元服，委政而屬之。今短命而崩，嗚呼哀哉！已使有 司徵孝宣皇帝元孫二十三人，差度宜者，以嗣孝平 皇帝之後。元孫年在襁褓，不得至德，君子，孰能安之？ 安漢公莽，輔政三世，比遭際會，安光漢室，遂同殊風。 至于制作，與周公異世同符。今前輝光囂武功，長通 上言丹石之符。朕深思厥意，云「『為皇帝者，乃攝行皇 帝之事也。夫有法成《易》，非聖人者亡法。其令安漢公 居攝踐祚，如周公故事。以武功縣為安漢公采地，名 曰漢光邑』。具禮儀奏。」于是群臣奏言：「太后聖德昭然， 深見天意。詔令安漢公居攝。臣聞周成王幼少，周道 未成，成王不能共事天地，修文武之烈。周公權而居 攝，則周道成，王室」安，不居攝則恐周隊失天命。《書》曰： 「我嗣事，子孫大，不克共，上下遏，失前人光」在家不知 命不易，天應棐諶，乃亡《隊命。說》曰：「周公服天子之冕， 南面而朝群臣，發號施令，常稱王命。召公賢人，不知 聖人之意，故不說也。」《禮·明堂記》曰：「周公朝諸侯於明 堂，天子負斧依南面而立。」謂周公踐天子位六年，朝 諸侯，制禮作樂，而天下大服也。召公不說。時武王崩， 縗麤未除。由是言之，周公始攝，則居天子之位，非乃 六年而踐祚也。《書逸嘉禾篇》曰：「周公奉鬯立於阼階， 延登贊曰：『假王莅政，勤和天下』。此周公攝政贊者所 稱。成王加元服，周公則致政。《書》曰：『朕復子明辟』。」周公 常稱王命，專行不報，故言「我復子明君」也。臣請安漢 公居攝踐祚，服天子韍冕，背斧，依於戶牖之間，南面 朝群臣，聽政事，車服出入警蹕。民臣稱臣妾，皆如天 子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗廟，享祭群神，《贊》 曰「假皇帝。」民臣謂之「攝皇帝。」自稱曰予，平決朝事。常 以皇帝之詔稱制，以奉順皇天之心，輔翼漢室，保安 孝平皇帝之幼嗣，遂寄「託之義，隆治平之化。其朝見 太皇太后、帝皇后，皆復臣節，自施政教於其宮，家國 采如諸侯禮儀故事。臣昧死請太后。」詔曰：「可。」明年，改 元曰居攝。居攝元年正月，莽祀上帝於南郊，迎春於 東郊，行大射禮於明堂，養三老五更，成禮而去。置柱 下五史，秩如御史，聽政事侍旁，記疏言行。三月己丑， 立宣帝元孫嬰為皇太子，號曰孺子。以王舜為太傅， 左輔甄豐為太阿，右拂甄邯為太保，後丞又置四少， 秩皆二千石。四月，安眾侯劉崇與相張紹謀曰：「安漢 公莽專制朝政，必危劉氏，天下非之者，乃莫敢先舉， 此宗室恥也。吾帥宗族為先，海內必和。」紹等從者百 餘人，遂進攻宛，不得入而敗。紹者，張竦之從兄也。竦 與崇族父劉嘉詣闕自歸，莽赦弗罪。竦因為嘉作奏 曰：「『建平、元壽之間，大統幾絕，宗室幾棄。賴蒙陛下聖 德，扶服，振救遮扞，匡衛國命，復延宗室，明目臨朝統 政，發號施令，動以宗室為始，登用九族為先，並錄支 親，建立王侯。南面之孤，計以百數，收復絕屬，存亡續 廢，得比肩首，復為人者嬪。然」成行，所以藩漢國，輔漢 宗也。建辟雍，立明堂，班天法，流聖化，朝群后，昭文德， 宗室諸侯，咸益土地。天下喁喁，引領而歎，頌聲洋洋， 滿耳而入。國家所以服此美，膺此名，饗此福，受此榮 者，豈非太皇太后曰「昃』之思，陛下夕惕之念哉！何謂？ 亂則統其理，危則致其安，禍則引其福，絕則繼其統， 幼則代其任，晨夜屑屑，寒暑勤勤，無時休息，孳孳不 已」者，凡以為天下厚劉氏也。臣無愚智，民無男女，皆 諭至意而安眾侯崇乃獨懷悖惑之心，操畔逆之慮