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可萬二千人，願為內臣，獻鮮水海允谷鹽池，平地美 草，皆予漢民，自居險阻處為藩蔽。」問良願降意，對曰： 「太皇太后聖明，安漢公至仁，天下太平，五穀成熟，或 禾長丈餘，或一粟三米，或不種自生，或繭不蠶自成， 甘露從天下，醴泉自地出，鳳凰來儀，神爵降集。從四 歲以來，羌人無所疾苦，故思樂內屬。宜以時處業，置 屬國領護。」事下莽，莽復奏曰：「太后秉統數年，恩澤洋 溢，和氣四塞，絕域殊俗，靡不慕義。越裳氏重譯獻白 雉、黃支，自三萬里貢生犀。東夷王度大海，奉國珍，匈 奴單于順制作去二名。」今西域良願等復舉地為臣 妾。昔唐堯橫被四表，亦亡以加之。今謹案：已有東海、 南海、北海郡，未有西海郡，請受良願等所獻地為西 海郡。臣又聞聖王序天文，定地理，因山川民俗，以制 州界。漢家地廣，二帝、三王凡十二州，州「名及界多不 應經。《堯典》十有二州，後定為九州。漢家廓地遼遠，州 牧行部遠者三萬餘里，不可為九。謹以經義正十二 州名分界，以應正始。」奏可。又增法五十條，犯者徙之 西海，徙者以千萬數，民始怨矣。泉陵侯劉慶上書言： 「周成王幼，少稱孺子，周公居攝。今帝富於春秋，宜令 安漢公行天子事，如周公。」群臣皆曰：「宜如慶言。」冬，熒 惑入月中。平帝疾，莽作策請命於泰畤，戴璧秉圭，願 以身代。藏策金縢，置於前殿，敕諸公勿敢言。十二月， 平帝崩，大赦天下。莽徵明禮者，宗伯鳳等與定天下 吏六百石以上皆服喪三年，奏尊孝成廟曰統宗，孝 平廟曰元宗。時元帝世絕，而宣帝曾孫有見王五人， 列侯廣戚侯顯等四十八人。莽惡其長大，曰：「兄弟不 得相為後。」迺選元孫中最幼廣戚侯子嬰，年二歲，託 以為卜相，最吉。是月，前煇光、謝囂奏武功長孟通浚 井得白石，上圓下方，有丹書著石，文曰：「告安漢公莽 為皇帝。」符命之起，自此始矣。莽使群公以白太后，太 后曰：「此誣罔天下，不可施行。」太保舜謂太后：「事已如 此，無可奈何。沮之力不能止。又莽非敢有它，但欲居 攝以重其權，填服天下耳。」太后聽許。舜等即共令太 后下詔曰：「蓋聞天生眾民，不能相治，為之立君以統 理之。君年幼稚，必有寄託而居攝焉，然後能奉天施 而成地化，群生茂育。《書》不云乎：『天工人其代之』。朕以 孝平皇帝幼年，且統國政，幾」加元服，委政而屬之。今 短命而崩，嗚呼哀哉！已使有司徵孝宣皇帝元孫二 十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之後。元孫年在襁 褓，不得至德，君子，孰能安之？安漢公莽，輔政三世，比 遭際會，安光漢室，遂同殊風。至於制作，與周公異世 同符。今前輝光囂武功，長通上言丹石之符。朕深思 厥意，云「『『為皇帝者，乃攝行皇帝之事也』。夫有法成《易》， 非聖人者亡法。其令安漢公居攝踐祚，如周公故事。 以武功縣為安漢公采地，名曰漢光邑』。具禮儀奏。」於 是群臣奏言：「太后聖德昭然，深見天意。詔令安漢公 居攝。臣聞周成王幼少，周道未成，成王不能共事天 地，修文武之烈。周公權而居攝，則周道成，王室安」；不 居攝則恐周隊失天命。《書》曰：「我嗣事子孫大，不克共， 上下遏失前人。」光在家，不知命，不易。天應棐諶，乃亡 《隊命。說》曰：「周公服天子之冕，南面而朝群臣，發號施 令，常稱王命。召公賢人，不知聖人之意，故不說也。」《禮· 明堂記》曰：「周公朝諸侯於明堂，天子負斧依南面而 立。」謂周公踐天子位六年，朝諸侯，制禮作樂，而天下 大服也。召公不說。時武王崩，縗麤未除。由是言之，周 公始攝，則居天子之位，非乃六年而踐祚也。《書逸嘉 禾篇》曰：「周公奉鬯立於阼階，延登贊曰：『假王莅政，勤 和天下』。」此周公攝政贊者所稱。成王加元服，周公則 致政。《書》曰：「『朕復子明辟』。周公常稱王命，專行不報，故 言『我復子明君也』。」臣請安漢公居攝踐祚，服天子韍 冕，背斧依於戶牖之間，南面朝群臣，聽政事，車服出 入警蹕。民臣稱臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀 明堂，共祀宗廟，享祭群神。《贊》曰「假皇帝。」民臣謂之攝 皇帝，自稱曰予，平決朝事。常以皇帝之詔稱制，以奉 順皇天之心，輔翼漢室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄 託「之義，隆治平之化。其朝見太皇太后、帝皇后，皆復 臣節，自施政教於其宮，家國采如諸侯禮儀故事。臣 昧死請，太后。」詔曰：「可。」明年，改元曰居攝。居攝元年正 月，莽祀上帝於南郊，迎春於東郊，行大射禮於明堂， 養三老、五更，成禮而去。置柱下五史，秩如御史，聽政 事侍旁，記疏言行。三月己丑，立宣帝元孫嬰為皇太 子，號曰孺子。以王舜為太傅，左輔甄豐為太阿，右拂 甄邯為太保。後承又置四少，秩皆二千石。四月，安眾 侯劉崇與相張紹謀曰：「安漢公莽專制朝政，必危劉 氏，天下非之者，乃莫敢先舉，此宗室恥也。吾帥宗族 為先，海內必和。」紹等從者百餘人，遂進攻宛，不得入 而敗。紹者，張竦之從兄也。竦與崇族父劉嘉詣闕自 歸，莽赦弗罪。竦因為嘉作奏曰：「建平、元壽之間，大統 幾絕，宗室幾棄。賴蒙陛下聖德，扶服，振救遮扞，匡衛 國命，復延宗室，明目，臨朝統政，發號施令，動以宗室 為始，登用九族為先，並錄支親，建立王侯。南面之孤