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也。賞以存勸，罰以示懲，以懋有庸，以威不恪。故賞罰 之於馭眾，譬輗軏所以行車，銜勒所以服馬也。今將 之號令不能行之軍，國之典刑不能施之將，上下遵 養，以苟歲時。欲褒一有功，慮無功者怨，嫌疑而不賞； 欲責一有罪，畏同惡者竦，隱忍而不誅。故忘身效節 者扺譟於眾，僨軍緩救者畜姦不畏。褒貶稱毀，紛然 相亂。公者直己，不求諸人，則罹困厄；姦者行私，苟媚 於眾，則取優崇。此義士勇夫所以痛心解體也。又如 遇敵而守不固，陳謀而功不成。責將帥，將帥曰「資糧 不足」；責有司，有司曰「須給無之。」更相為解，而朝廷含 糊，未嘗究詰。故抱直者吞聲，罔上者不慚，馭眾若此， 可謂「課責虧度二失也。」以課責之虧，措置之乖，將不 得竭其才，卒不得盡其力，屯集雖眾，無施戰陣，虜常 橫行，以謂境無人焉。吏習其常，惟曰兵少不敵。朝廷 莫之省，則又調發益師，無裨於備禦，而有弊於供億。 閭井日耗，斂求日繁，傾家析產，榷鹽稅酒，無慮所入 半以事邊。制用若此，可謂財匱於兵眾矣，三失也。今 四夷最彊盛者，莫如吐蕃，舉吐蕃眾，未當中國十數 六郡，而內虞外備，與中國不殊，所以能寇邊者無幾。 又器不犀利，甲不精完，材不趨敏，動則中國「其眾 不敢抗，靜則憚其彊不敢侵，何哉？良以我之節制多 而彼之統帥一也。且節制多則人心不一，人心不一 則號令不行，號令不行則進退難必，進退難必則疾 徐失宜，疾徐失宜則機會不及，機會不及則氣勢自 衰。斯乃勇廢為尫，眾失為弱。」開元、天寶時制西北二 蕃，則朔方、河西、隴右三節度而已。尚慮權分，或詔兼 領之。中興未遑外討，則僑四鎮隸安定，以隴右附扶 風；所當二蕃，則朔方、涇原、隴右、河東四節度而已，以 關東戍卒屬之，雖任未得人，而措置之法存焉。自賊 泚亂以誘涇原，懷光反以汙朔方，則分朔方為三節 度，其鎮軍且四十，皆特詔任之，各有中人監軍，咸得 相抗。既無軍法，臨下莫能稟屬。邊書告急，方使關白 用兵，是謂從容拯溺，揖讓救焚矣。兵以氣若勢為用 者也。氣聚則盛，散則消，勢合則威，析則弱。今以邊戍 勢弱氣消，建軍若此，可謂力分於將多矣，四失也。治 戎之要，在均齊而已。故軍法無貴賤之差，多少之異， 所以同其志，盡其力也。窮邊長鎮之兵，皆百戰傷夷， 角所能則習，度「所處則危，考服役則勞，察臨敵則勇。 然衣稟止於當身，又為家室所分，居常凍餒。」而關東 戍士，歲月更代，怯於應敵，懈於服勞，然衣稟優厚，繼 以茶藥，資以蔬醬，豐寡相縣，勢則遠甚。又有以邊軍 詭為奏請，遙隸神策者，稟賜之饒，有三倍之益。此士 類所以忿恨，經費所以褊匱。夫事業未異，給養頓殊， 人情所不甘也。不為戎首，已可嘉者；況使協力同心， 以攘寇難，臣知有所不能焉。養士若此，可謂怨生於 不均矣，五失也。凡任將帥，必先考察行能，然後指所 授之方，所委之要，令自揣可否，以見要領。須某甲兵， 藉某參屬，用若干步騎，計若干資糧，何所列屯，何時 成功？觀其言，校其實，若曰不足取，當艱之於初，不宜 詒悔於後也；若曰可任，則當要之於終，不宜掣肘於 內也。故疑者不使，使者不疑。勞神於拔選，端拱於委 任，然後覈否臧，信賞罰，受賞者不為濫，當罰者不敢 辭。付授專，則苟且之心息矣。是以古之遣將者，君推 轂而命之，又賜鈇鉞。故軍容不入國，國容不入軍，機 宜不以遠決，號令不「以兩從。」今陛下命帥，先求易制 者，多其部使力分，輕其任使心弱。由是分閫責成之 義廢，死綏任咎之志衰，一則聽命，二則聽命，止取承 順可矣。若有意乎靖難則不可。兩疆相接，兩軍相持， 事機所急，罅不留息。況千里之遠，九重之深，陳述之 難明，聽覽之不專，欲事無遺策，雖聖亦有所不能焉。 守城「者以寡不敢抗，分鎮者以無詔不敢救，逗留之 頃，寇已奔逼，牧馬屯牛，鞠椎剽矣；嗇夫樵婦，罄俘囚 矣。假令詔至發兵，更相顧望，莫敢遮礙，敗者減百為 一，獲者衍百為千，帥守以總制在朝，不卹於罪；陛下 以權出己，不究厥情。用帥若此，可謂機失於遙制矣」， 六失也。臣愚謂宜罷四方之防秋者，以其「數析而三 之：其一，責本道節度募壯士願屯邊者徙焉；其一，則 第以本道衣稟，責關內、河東募用蕃夏子弟願傅軍 者給焉；其一，以所輸資糧給應募者，以安其業。」詔度 支市牛，召工就諸屯繕完器具，至者家給牛一，耕耨 水火之器畢具，一歲給二口糧，賜種子，勸之播蒔，須 一年則使自給，有餘粟者，「縣官倍價以售，既息調發 之煩，又無幸免之弊，出則人自為戰，處則家自為耕， 與夫暫屯遽罷，豈同日論哉！」然後建文武大臣一人 為隴右元帥，自涇、隴、鳳翔薄長武城，盡山南西道，凡 節度府之兵皆屬焉。又詔一人為朔方元帥，由鄜、坊、 邠、寧、揵、靈、夏，凡節度府之兵屬焉。又詔一人為河東 元帥，舉河「東極振武節度府之兵屬焉，各以臨邊要 州為治所，所部州若府，遴柬良吏為刺史，外奉軍興， 內課農桑，慎守中國所長，謹行當今所易，則八利可 致，六失可去矣。」帝愛重其言，不從也。班宏判度支，卒