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屬羌為助，而環慶酋長六百餘人約為鄉道。事尋露， 仲淹以其反復不常也，至部，即奏行邊，以詔書犒賞 諸羌，閱其人馬，為立條約：「若讎已和斷，輒私報之，及 傷人者，罰羊百、馬二，已殺者斬。負債爭訟，聽告官為 理；輒質縛平人者，罰羊五十、馬一；賊馬入界，追集不 赴，隨本族，每戶罰羊二，質其首領。賊大入，老幼入保 本砦，官為給食；即不入砦」，本家罰羊二，全族不至，質 其守領，諸羌皆受命，自是始為漢用矣。改邠州觀察 使。仲淹表言：「觀察使班待制下臣守遣數年，羌人頗 親愛臣，呼臣為龍圖老子。今退而與王興、朱觀為伍， 第恐為賊輕矣。」辭不拜。慶之西北馬鋪砦，當後橋川 口，在賊腹中，仲淹欲城之，度賊必爭，密遣子純祐與 蕃將趙明先據其地，引兵隨之，諸將不知所向，行至 柔遠，始號令之，版築皆具，旬日而城成，即大順城是 也。賊覺，以騎三萬來戰，佯北，仲淹戒勿追，已而果有 伏。大順既城，而白豹、金湯皆不敢犯，環慶自此寇益 少。明珠、滅臧，勁兵數萬。仲淹聞涇原欲襲討之，上言 曰：「二族道險不可攻。前日高繼嵩已喪師，平時且懷 反側，今討之，必與賊表裏，南入原州，西擾鎮戎，東侵 環州，邊患未艾也。若北取細腰、胡蘆、眾泉為保障，以 斷賊路，則二族安而環州、鎮戎徑道通徹，可無憂矣。」 其後遂築細腰、胡蘆諸砦。葛懷敏敗於定川，賊大掠 至潘原，關中震恐，民多竄山谷間。仲淹率眾六千由 邠、涇援之，聞賊已出塞，乃還。始，定川事聞，帝按圖謂 左右曰：「若仲淹出援，吾無憂矣。」奏至，帝大喜曰：「吾固 知仲淹可用也。」進樞密直學士、右諫議大夫。仲淹以 軍出無功，辭不敢受命，詔不聽。時已命文彥博經略 涇原，帝以涇原傷夷，欲對徙仲淹，遣王懷德喻之。仲 淹謝曰：「涇原地重，第恐臣不足當此路。與韓琦同經 略涇原，並駐涇州，琦兼秦鳳，臣兼環慶。涇原有警，臣 與韓琦合秦鳳、環慶之兵，掎角而進。若秦鳳、環慶有 警，亦可率涇原之師為援，臣當與琦練兵選將，漸復 橫山，以斷賊臂，不數年間，可期平定矣。願詔龐籍兼 領環慶，以成首尾之勢。秦州委文彥博，慶州用滕宗 諒總之，孫沔亦可辦集，渭州一武臣足矣。」帝采用其 言，復置陝西路安撫、經略、招討使，以仲淹、韓琦、龐籍 分領之。仲淹與琦開府涇州，而徙彥博帥秦，宗諒帥 慶，張亢帥渭。仲淹為將，號令明白，愛撫士卒，諸羌來 者，推心接之不疑，故賊亦不敢輒犯其境。元昊請和， 召拜樞密副使。王舉正懦默不任事，諫官歐陽修等 言仲淹有相材，請罷舉正，用仲淹。遂改參知政事。仲 淹曰：「執政可由諫官而得乎？」固辭不拜。願與韓琦出 行邊。命為陝西宣撫使，未行，復除參知政事。會王倫 寇淮南，州縣官有不能守者，朝廷欲按誅之。仲淹曰： 「平時諱言武備，寇至而專責守臣死事，可乎？」守令皆 得不誅。帝方銳意太平，數問當世事，仲淹語人曰：「上 用我至矣，事有先後，久安之弊，非朝夕可革也。」帝再 賜手詔，又為之開天章閣，召二府條對。仲淹皇恐，退 而上十事：一曰明黜陟，二府非有大功大善者不遷， 內外須在職滿三年，在京百司非選舉而授，須通滿 五年乃得磨勘，庶幾考績之法矣。二曰抑僥倖，罷少 卿監以上乾元節恩澤，正郎以下若監司邊任，須在 職滿三年，始得蔭子，大臣不得薦子弟任館閣職。任 子之法，無冗濫矣。三曰精貢舉。進士諸科請罷糊名 法，參考履行，無闕者以名聞。進士先策論，後詩賦，諸 科取兼通經義者賜第，以上皆取詔裁，餘優等免選。 注官，次第人守本科選進士之法，可以循名而責實 矣。四曰擇長官，委中書、樞密院先選，轉運「使、提點刑 獄、大藩知州，次委兩制、三司、御史臺、開封府官，諸路 監司舉知州、通判，知州、通判舉知縣令，限其人數，以 舉主多者從中書選除刺史、縣令，可以得人矣。五曰 均公田。外，官廩給不均，何以求其為善耶？請均其入， 第給之，使有以自養，然後可以責廉節，而不法者可 誅廢矣。六曰厚農桑，每歲」預下諸路，風吏民，言「農田 利害，堤堰渠塘，州縣選官治之，定勸課之法，以興農 利，減漕運。江南之圩田，浙西之河塘隳廢者可興矣； 七曰修武備。」《約府兵法》，募畿輔彊壯為衛士，以助正 兵。三時務農，一時教戰，省給贍之費。畿輔有成法，則 諸道皆可舉行矣。八曰推恩信。赦令有所施行，主司 稽違者，重寘於法，別遣使按視其所當行者所在，無 廢格上恩者矣。九曰重命令，法度所以示信也，行之 未幾，旋即釐改，請政事之臣參議可以久行者，刪去 煩冗，裁為制敕，行下命令，不致於數變更矣。十曰減 徭役，戶口耗少而供億滋多，省縣邑，戶少者為鎮，併 使州兩院為一職，官白直給以州兵，其不應受「役者 悉歸之農，民無重困之憂矣。」天子方信嚮仲淹，悉采 用之。宜著令者，皆以詔書畫一頒下，獨《府兵法》，眾以 為不可而止。又建言：「周制，三公分兼六官之職，漢以 三公分部六卿，唐以宰相分判六曹。今中書，古天官 冢宰也；樞密院，古夏官司馬也。四官散於群有司，無 三公兼領之重，而二府惟進擢差除，循資級，議賞罰