以「鄉八刑糾萬民。一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三 曰不婣之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不 恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。」
〈注〉糾猶割察也。不弟，不敬師長，造言，訛言，惑眾，亂民，亂名改作，執左道以亂政也。鄭司農云：「任謂朋友相任，恤謂相愛。」
以《五禮》防萬民之偽，而教之中。
〈注〉禮所以節止民之侈偽，使其行得中。鄭司農云：「五禮謂吉凶賓、軍、嘉。」
以《六樂》防萬民之情，而教之和。
〈注〉樂，所以蕩正民之情思，使其心應和也。鄭司農云：「六樂謂《雲門》《咸池》《大韶》《大夏》《大濩》《大武》。」
凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者，聽而斷 之。其附於刑者，歸於士。
〈注〉不服教，不厭服於十二教，貪冒者也。爭罪曰獄，爭財曰訟。有地治者，謂鄉州及治都鄙者也。附麗也。士，司寇士師之屬。鄭司農云：「『與有地治者聽而斷之，與其地部界所屬吏共聽斷之』。士謂主斷刑之官。《春秋傳》曰：『士榮為大士。或謂歸於圜土』」，圜土謂獄也。獄城圜。
祀五帝，奉牛牲，羞其肆。
〈注〉牛能任載，地類也。奉猶進也。鄭司農云：「羞，進也。肆陳骨體也。」鄭元謂「進所肆解骨體」，《士喪禮》曰「肆解去蹄。」
享先王亦如之。大賓客，令野修道委積。
〈注〉令，令遣人使為之也。少曰委，多曰積，皆所以給賓客。
又
大軍旅，大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。
〈注〉旗，畫熊虎者也。徵眾，刻日樹旗，期於其下。
若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天 下。
〈注〉《節》六節有節乃得行，防姦私。
《大荒、大札》，則令邦國移民，通財，舍禁弛力，薄征緩刑。
〈注〉大荒，大凶年也。大札，大疫病也。移民，辟災就賤，其有守不可移者，則輸之穀。《春秋》定五年夏，「歸粟於蔡」是也。
歲終則令教官正治而致事。
〈注〉歲終，自周季冬也，「教官其屬六十，正治明，處其文書，致事上其計簿。」
正歲，令於教官曰：「各共爾職，修乃事，以聽王命。其有 不正，則國有常刑。」
〈注〉正歲夏正月朔日。
小司徒之職，「掌建邦之教法，以稽國中及四郊、都鄙 之夫家九比之數，以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之 施舍與其祭祀、飲食、喪紀之禁令。」
〈注〉稽，猶考也。夫家猶言男女也。鄭司農云：「九比謂九夫為井。」鄭元謂「九比者，《冢宰職》書九賦者之人數也。貴謂為卿大夫，賤謂占會販賣者，廢疾謂癃病也。施當為弛。」
乃頒《比法》於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡、六畜、 車輦，辨其物；以歲時入其數，以施政教，行徵令。
〈注〉登，成也。成猶定也。眾寡，民之多少。物，家中之財，歲時入其數，若今四時言事。
及三年，則《大比》。《大比》則受邦國之比要。
〈注〉《大比》，謂使天下更簡閱民數及其財物也。受邦國之比要，則亦受鄉遂矣。鄭司農云：「五家為比，故以比為名。今時《八月案比》」是也。要謂其簿。
乃會萬民之卒伍而用之。「五人為伍，五伍為兩，四兩 為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。以起軍旅，以作 田役，以比追胥，以令貢賦。」
〈注〉用，謂使民事之。伍、兩、卒、旅、師、軍，皆眾之名。兩，二十五人，卒百人，旅五百人，師二千五百人，軍萬二千五百人，此皆先王所因農事而定軍令者也。欲其恩足相恤，義足相救，服容相別，音聲相識，作，為也。役，功力之事，追逐寇也。胥，伺捕盜賊也。貢，嬪婦百工之物。賦，九賦也。鄉之田，制與遂同。
乃均土地，以稽其人民而周知其數：上地，家七人，可 任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下 地，家五人，可任也者家二人。
〈注〉均，平也。周，猶遍也。「一家男女七人以上，則授之以上地」，所養者眾也；男女五人以下，則授之以下地，所養者寡也。正以七人、六人、五人為率者，有夫有婦，然後為家。自二人以至於十，為九等，七六五者為其中。可任謂丁強任力役之事者。出老者一人，其餘男女強弱相半。其大數。
凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，惟田與追胥竭。
作
〈注〉鄭司農云：「羨，饒也。田謂獵也。追，追寇賊也。竭作，謂盡行也。」
「凡用眾庶」，則掌其政教與其戒禁，聽其辭訟，施其賞
