罰，誅其犯命者。
〈注〉命，所以誓告之。
凡國之大事，致民；大故，「致餘子。」
〈注〉大事，謂戎事也。大故，謂災寇也。鄭司農云：「國有大事，當徵召會聚百姓，則小司徒召聚之。」餘子，謂羨也。鄭元謂：「餘子，卿大夫之子，當守於王宮者也。」
乃經土地而井牧其田野：九夫為井，四井為邑，四邑 為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事，而令 貢賦凡稅斂之事。
〈注〉此謂造都鄙也。采地制井田，異於鄉，遂重立國。小司徒為經之，立其五溝五塗之界，其制似井之字，因取名焉。鄭司農云：「『井牧者，《春秋傳》所謂井衍沃，牧隰皋』者也。鄭元謂隰皋之地，九夫為牧，二牧而當一井。」今造都鄙授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而當一，是之謂井牧。昔夏少康在虞，思有田一成，有眾一旅，一旅之眾而田一成，則井牧之法，先古然矣。「九夫為井」者，方一里九夫所治之田也，此制《小司徒》經之，匠人為之溝洫相包乃成耳。邑丘之屬，相連比以出田稅，溝洫為除水害。四井為邑，方二里；四邑為丘，方四里；四丘為甸。甸之言乘也，讀如「衷甸」之甸。甸方八里，旁加一里，則方十里為一成。積百「井，九百夫，其中六十四井，五百七十六夫，出田稅三十六井，三百二十四夫。治洫四甸為縣，方二十里，四縣為都，方四十里，四都方八十里，旁加十里，乃得方百里為一同」也。「積萬井，九萬夫，其四千九十六井，三萬六千八百六十四夫，出田稅二千三百四井，二萬七百三十六夫。治洫三千六百井，三」萬二千四百。夫治澮井田之法，備於一同，今止於都者、采地、食者，皆四之一。其制三等：百里之國凡四都，一都之田稅入於王。五十之國凡四縣，一縣之田稅入於王。二十五里之國凡四甸，一甸之田稅入於王。地事謂農牧衡虞也。貢謂九穀山澤之材也。賦為出車徒給繇役也。《司馬法》曰：「六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井十為通，通為匹馬，三十家，士一人，徒二人。通十為成，成百井，三百家，革車一乘，士十人，徒二十人。十成為終，終千井，三千家，革車十乘，士百人，徒二百人。十終為同，同方百里，萬井，三萬家，革車百乘，士千人，徒二千人。」
乃「分地域而辨其守」，施其職而平其政。
〈注〉「分地域」，謂建邦國、造都鄙、制鄉遂也。「辨其守」，謂《虞衡》之屬。職，謂九職也。政，稅也。「政」當作「征。」故書「域」為邦，杜子春云：「當為域。」
凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。
〈注〉《小祭祀》，王元冕所祭。
《小賓客》「令野修道委積。」
〈注〉《小賓客》，諸侯之使臣。
《大軍旅》，帥其眾庶。
〈注〉帥師而致於《大司徒》。
《小軍旅》巡役，治其政令。
〈注〉《巡役》，小力役之事則巡行之。
又
凡建邦國，立其社稷，正其畿疆之封。
〈注〉《畿。九》畿。
凡民訟，以《地比》正之。
〈注〉鄭司農云：「以田畔所與比正斷其訟。」
《地訟》，以圖正之。
〈注〉「地訟爭疆界」者，圖謂邦國本圖。
歲終，則攷其屬官之治成而誅賞。
〈注〉治成《治事之計》。
令群吏正要會而致事。正歲，則帥其屬而觀教法之 象，徇以木鐸，曰：「不用法者，國有常刑。」令群吏憲禁令， 修法糾職，以待邦治。
〈注〉《憲表》縣之。
及大比，六鄉、四郊之吏，平教治，正政事，攷夫屋及其 眾寡、六畜、兵器，以待政令。
〈注〉四郊之吏，吏在四郊之內，主民事者。「夫三為屋，屋三為井，出地貢者。三三相任。」
《鄉師》之職，「各掌其所治鄉之教，而聽其治。」
〈注〉「聽」，謂平察之。
以「《國比》之法，以時稽其夫家眾寡，辨其老幼、貴賤、廢 疾、馬、牛之物，辨其可任者與其施舍者，掌其刑令糾 禁，聽其獄訟。」
〈注〉《施舍》謂應復免，不給繇役。
大役，則帥民徒而至，治其政令。既役，則受州里之役 要，以攷司空之辟，以逆其役事。
〈注〉而至，至，作部曲也。既，已也。役要所遣民徒之數。辟功作章程。逆猶鉤考也。鄭司農云：「辟，法也。
凡邦事，令作秩敘。」
〈注〉事，功力之事。秩，常也。敘猶次也。事有常次，則不偪匱
