之保合其民，由是以容蓄之，而引掖之於生養安全之地而已。
漢初，遣御史監三輔郡察詞訟，其後復置監察御史。 文帝又遣丞相史出刺，并督察御史。武帝始置部刺 史，以六條察郡國。成帝更為州牧，未幾復為刺史。 唐分天下為十道，置巡察使，尋改按察使，後又改採 訪處置使，又改曰觀察使。其有戎旅之地，即置節度 使。
宋初置轉運使，後又置提點刑獄，凡有四司：曰帥，曰 漕，曰憲，曰倉，各自建臺，每司各有長官掾佐。
臣按：黃帝四監、唐、虞四岳、十二牧、三代方伯、連帥，是皆後世監司之任，但是時封建之制行，所監者乃諸侯之國，秦漢以來始立郡縣、置守令，地分而官眾，所以監之者尤不可無一定之制。漢以來雖設刺史、州牧、觀察、節度、轉運、提刑等職，然官無常制、治無定署，其流之弊乃至任分而不一、權重而不掉，雖有監察之名而無刺舉之實，遂至吏無所懲而民不受惠也，亦有之矣。國初循勝國之制，設行中書省，既而罷之，分天下為十三布政司，司設布政、參政、參議各二員，皆分左右，以總一方承流宣化之任。又設都指揮使司以掌軍政，按察司以司憲度，參峙並立，謂之「三司。」 治署既有一定之所，官聯復有一定之制德刑兼舉文武並用體制相維，關絡相通自罷侯置守之後治外之制未有如此之詳且善者也。又於每年遣御史一員以巡按其地臨邊則專命大臣以鎮壓，有事則分遣大臣以巡撫是以百年以來官無曠職，民無宿冤而禍亂不作用此道也。仰惟祖宗治外之制盡善盡美，誠可謂超越百代者矣。然所以振起而維持之者，則又在乎聖子神孫焉。昔人謂「天下之本，在於郡縣，郡縣之責，付之監司，而其大綱總要，則又專在朝廷。」 誠能委任大臣，俾之推擇，監司豫於未用之先，廣為詢訪，遇有員闕，隨才選任，或舉諸班行，或拔自州郡，或以職任逓選，或以異等超擢，又於既用之後，責以實效，果有異能，即加旌異；顯有實蹟，不次明揚，而不肖庸懦貪鄙之徒，不顧其一家之哭。如此則十三道之藩臬、數十員之正佐皆得其人，而郡縣無不良之吏、田里無不安之民矣。致治之要，端在乎此。伏惟仁聖加之意焉。天下生民不勝大幸！
宋神宗謂文彥博等曰：「諸道帥臣、轉運使，職任至重， 一道慘舒係焉。宜謹擇其人，久於其任。漢宣循名責 實，須用此道。」彥博對曰：「為治之要，無以易此。」
臣按：神宗謂「諸道使臣職任至重，一道慘舒係焉。」 臣嘗因是而推之，一道之慘舒係於使臣，則一郡之慘舒係於守佐，一縣之慘舒係於令丞，一鄉之慘舒係於里胥，可知已。合鄉而為縣、合縣而為郡，合郡而為道，合諸道而一之則為天下，天下之大，由諸道之積也。道由郡積，郡由縣積，而縣又由一鄉之積也。天下之大，譬則人之一身焉。一身之中，外有四肢百體，內有五臟六腑，其氣息之相通，血脈之周流，無一時之可息，無一處之可滯。一時或息，一處或滯，則疾病生而瘡痏成矣。病之所以致死者，不必出自臟腑之中，肢體之上。一瘍生於指爪之間，僅如黍米，亦或可以致命。知命君子，不可以不之謹也。是故善治天下者，恆以其身視天下，無尺寸之膚不愛，則無尺寸之膚不養。身一處乎宮庭氈廈之上，而心常存乎郡縣閭里之中，端居高拱之時，瞑目注想之際，海宇之大，百萬之眾係乎吾之一身。一人之身不出戶庭之外，何以周知而遍及之哉？致賴內外之群臣，內焉者為吾舉綱而挈領，外焉者「為吾承流而宣化焉耳。朝著之間，百官之眾，可以目擊而聲呼也。若夫四方八表之遠，吾目不及見也，吾耳不及聞也，吾身不能親行而躬閱之也。所以代吾施政教以安之者，有監司焉。監司之下有郡守也，郡守之下有縣令也，縣令之下有里胥也。地域有廣狹，人民有眾寡，政事有繁簡，職任有崇」 卑，其為長民之任，而為吾教養斯民，有功於我者，則一而已。《孟子》有言：「得乎丘民而為天子。」 天子之所以得乎丘民者，政賴乎此四等人耳。人主欲安其大寶之位，以凝上天之命，固祖宗之業，全其身於安榮之地，以為子孫千萬年之計者，烏可不以安民為先務？而欲安民者，烏可不擇長民之人哉？。
