〈訂義〉劉執中曰：「稽攷其功程，會其群吏所集之事職否而正其誅賞。」
顯王十九年秦徙都咸陽始集鄉邑為三十一縣縣置令丞
按：《史記周本紀》不載。按《商君列傳》：「鞅定變法之令， 為築冀闕宮庭於咸陽。秦自雍徙都之，而令民父子 兄弟同室內息者為禁，而集小都鄉邑，聚為縣，置令 丞，凡三十一縣。為田，開阡陌封疆，而賦稅平平斗桶， 權衡丈尺。」
漢
漢承秦制，大縣置令，小縣置長，斗食佐、史佐之。亭有 長，鄉有三老、嗇夫、游徼之屬。
按：《漢書百官表》：「縣令長皆秦官，掌治其縣。萬戶以上 為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至三 百石皆有丞尉，秩四百石至二百石，是為長吏；百石 以下有斗食佐史之秩，是為少吏。大率十里一亭，亭 有長。十亭一鄉，鄉有三老，有秩、嗇夫、游徼。三老掌教 化，嗇夫職聽訟，收賦稅，游徼徼循，禁賊盜。縣大率方」 百里，其民稠則減，稀則曠；鄉、亭亦如之，皆秦制也。列 侯所食縣曰「國」，皇太后、皇后、公主所食曰「邑」，有蠻夷 曰「道。」凡縣、道國、邑千五百八十七，鄉六千六百二十 二，亭二萬九千六百三十五。
〈注〉師古曰：「吏，理也，主理其縣內也。」《漢官名秩簿》云：「斗食月俸十一斛，佐史月俸八斛也。」一說，斗食者，歲俸不滿百石，計日而食一斗二升，故云「斗食也。」
後漢
後漢仍承秦制，大縣置令，小縣置長，皆有丞、尉佐之。 鄉有三老、游徼、嗇夫，亭有亭長，里有里《魁邊》，縣有障 塞尉之屬。
按：《後漢書百官志》：「每縣邑道大者置令一人，千石；其 次置長四百石，小者置長三百石。侯國之相秩次亦 如之。」本注曰：「皆掌治民，顯善、勸義、禁姦、罰惡、理訟、平 賊、恤民時務。秋冬集課，上計於所屬郡國。」
凡縣主蠻夷曰「道」，公主所食湯沐曰「國。」縣萬戶以上 為令，不滿為長，侯國為相，皆秦制也。
丞各一人，尉，大縣二人，小縣一人。《本注》曰：「丞署文書， 典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主名不立，則推索行 尋，案察姦宄，以起端緒。」
各署諸曹掾史本注曰：「諸曹略如郡員。五官為廷掾， 監鄉五部，春夏為勸農掾，秋冬為制度掾。」
鄉置有秩、三老、游徼。本注曰：「有秩，郡所署，秩百石，掌 一鄉人。其鄉小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為 役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化， 凡有孝子、順孫、貞女、義婦、讓財、救患及學士為民法 式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司姦盜。 又有鄉佐，屬鄉主民收賦稅。」
亭有亭長，以禁盜賊。《本注》曰：「亭長，主求捕盜賊。」丞，望 都尉。
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：「里魁掌一里 百家，什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事， 以告監官。」
邊縣有障塞尉。本注曰：「掌禁備羌夷犯塞。」其郡有鹽 官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次 皆如縣道，無分士，給均本吏。本注曰：「凡郡縣出鹽多 者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。有工多 者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主 平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之。置吏隨事，不」 具縣員。
〈注〉應劭《漢官》曰：「《前書百官表》云：『萬戶以上為令，萬戶以下為長。三邊，始孝武皇帝所開，縣戶數百而或為令。荊陽、江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長。桓帝時，以江南陽安為女公主邑，改號為令。主薨，復其故』。」若此為繫其本。俗說令、長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真。 胡廣曰：「秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其集簿。丞、尉以下，歲詣郡，課校其功，功多尤為最者，於廷尉勞勉之，以勸其後。負多尤為殿者，於後曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者掾史，關白太守，使取法，丞、尉縛責，以明下轉相督敕，為民除害也。」明帝詔書，不得僇辱黃綬，以別小人吏也。 《史記》：「秦并天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復用。」 應劭《漢官》曰：「大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人。雒陽令秩千石；丞三人，四百石；孝廉左尉，四百石；孝廉右尉，四百石；員吏七百九十六人，十三人。四百石。鄉有秩。獄史五十六人，佐史；鄉佐七十七」人，斗食令史、嗇夫，假，五十人；官掾史幹小史，二百五十人；書佐，九十人，循行二百六十人。鄉戶五千，則置有秩。 《風俗通》曰：「秩則田間大夫」，言其官裁有秩耳。嗇者，省也；夫，賦也，言消息百姓，均其役賦。國家制度，大率十里一
