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典刑法，用心務在寬詳。初，父寵在廷尉，上除漢法溢 於甫刑者，未施行。及寵免後，遂寢。而苛法稍繁，人不 堪之。忠略依寵意，奏上二十三條，為決事比，以省請 讞之敝。」又上除蠶室刑，解臧吏三世禁錮；狂易殺人， 得減重論；母子兄弟相代死，聽赦；所代者，事皆施行。 及鄧太后崩，安帝始親朝事。忠以為臨政之初，宜徵 聘賢才，以宣助風化。數上薦隱逸及直道之士馮良、 周燮、杜根、成翊世之徒，於是公車禮聘。良、燮等。後連 有災異，詔舉有道，公卿百僚各上封事。忠以詔書既 開諫爭，慮言事者必多激切，或致不能容，乃上疏豫 通帝意曰：「臣聞仁君廣《山藪》之大，納切直之謀；忠臣 盡謇諤之節，不畏逆耳之害。是以高祖舍周昌桀紂 之譬，孝文嘉爰盎人豕之譏，武帝納東方朔宣室之 正，元帝容薛廣德自刎之切。昔晉平公問於叔向曰： 『國家之患孰為大』？對」曰：「大臣重祿不極諫，小臣畏罪 不敢言，下情不上通，此患之大者。」公曰：「善。」於是下令 曰：「吾欲進善，有謁而不通，罪至死。今明詔崇高宗之 德，推宋景之誠，引咎克躬，諮訪群吏言事者，見杜根、 成翊世等新蒙表錄，顯列二臺，必承風響應，爭為切 直。若嘉謀異策，宜輒納用；如其管穴妄有譏刺，雖苦 口逆耳，不得事實。且優游寬容，以示聖朝無諱之美。 若有道之士對問高者，宜垂省覽，特遷一等，以廣直 言之路。」書御有詔，拜有道高第士沛國施延為侍中， 延後位至太尉，常侍江京、李閏等皆為列侯，共秉權 任。帝又愛信阿母王聖，封為野王。君忠內懷懼懣，而 未敢陳諫，乃作《搢紳先生論》以諷，文多故不載。自帝 即位以後，頻遭元、二之戹，百姓流亡，盜賊並起，郡縣 更相飾匿，莫肯糾發。忠獨以為憂，上疏曰：「臣聞輕者 重之端，小者大之源，故隄潰蟻孔，氣洩鍼芒。是以明 者慎微，智者識幾。《書》曰：『小不可不殺』。《詩》云：『無縱詭隨， 以謹無良』。蓋所以崇本絕末，鉤深之慮也。臣竊見元 年以來，盜賊連發，攻亭刦」掠，多所傷殺。夫穿窬不禁， 則致彊盜；彊盜不斷，則為攻盜。攻盜成群，必生大姦。 故亡逃之科，憲令所急，至於通行飲食，罪致大辟。而 頃者以來，莫以為憂。州郡督錄怠慢，長吏防禦不肅， 皆欲採獲虛名，諱以盜賊為負，雖有發覺，不務清澄。 至有逞威濫怒，無辜僵仆。或有跼蹐比伍，轉相賦斂； 或隨吏追赴，周章道路。是以盜發之家，不敢申告，鄰 舍比里，共相壓迮；或出私財，以償所亡。其大章著不 可掩者，乃肯發露。陵遲之漸，遂且成俗，寇攘誅咎，皆 由於此。前年勃海張伯路，可為至戒。「覆車之軌，其跡 不遠」，蓋失之末流，求之本源。宜糾增舊科，以防來事。 自今彊盜為上官，若它郡縣所糾覺，一發部吏「皆正 法，尉貶秩一等，令長三月奉贖罪；二發，尉免官，令長 貶秩一等；三發以上，令長免官。便可撰立科條，處為 詔文」，切敕刺史，嚴加糾罰，冀以猛濟寬，驚懼姦慝。頃 季夏大暑，而消息不協，寒氣錯時，水涌為變，天之降 異，必有其故。所舉有道之士，可策問國典所務王事 過差，令處煖氣不效之意，庶有讜言，以承天誡。元初 三年有詔，大臣得行三年喪，服闋還職。忠因此上言： 「孝宣皇帝舊令，人從軍屯及給事縣官者，大父母死 未滿三月，皆勿徭，令得葬送。請依此制。」太后從之。至 建光中，尚書令祝諷、尚書孟布等奏，以為「孝文皇帝 定約禮之制，光武皇帝絕告寧之典，貽則萬世，誠不 可改，宜復建武」故事。忠上疏曰：「臣聞之《孝經》始於愛 親，終於哀戚。上自天子，下至庶人，尊卑貴賤，其義一 也。夫父母於子，同氣異息，一體而分，三年乃免於懷 抱。先聖緣人情而著其節制，服二十五月。是以《春秋》 臣有大喪，君三年不呼其門。閔子雖要絰服事以赴 公難，退而致位以究私恩，故稱君使之非也，臣行之」 禮也。周室陵遲，禮制不序，《蓼莪》之人作詩自傷曰：「瓶 之罄矣，惟罍之恥。」言己不得終竟子道者，亦上之恥 也。高祖受命，蕭何創制，大臣有寧告之科，合於致憂 之義。建武之初，新承大亂，凡諸國政，多趣簡易。大臣 既不得告寧，而群司營祿念私，鮮循三年之喪，以報 顧復之恩者。禮義之方，實為彫損。大漢之興，雖承衰 敝，而先王之制，稍以施行。故籍田之耕，起於孝文；孝 廉之貢，發於孝武。郊祀之禮，定於元成；三雍之序，備 於顯宗。大臣終喪，成乎陛下，聖功美業，靡以尚茲。《孟 子》有言：「老吾老以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。」天 下可運於掌。臣願陛下登高北望，以甘陵之思，揆度 臣子之心，則海內咸「得其所。宦豎不便之。」竟寢忠奏， 而從諷布議，遂著於令。忠以久次轉為僕射。時帝數 遣黃門常侍及中侍伯榮往來甘陵，而伯榮負寵驕 蹇，所經郡國，莫不迎為禮謁。又霖雨積時，河水涌溢， 百姓騷動。忠上疏曰：「臣聞位非其人則庶事不敘，庶 事不敘則政有得失；政有得失則感動陰陽，妖變為 應。陛」下每引災自厚，不責臣司，臣司狃恩，莫以為負。 故天心未得，隔并屢臻。青、冀之域，淫雨漏河；徐、岱之 濱，海水盆溢，兗、豫蝗蝝滋生，荊、揚稻收儉薄，并、涼二 州，羌戎叛戾。加以百姓不足，府帑虛匱，自西徂東，杼