典刑法,用心務在寬詳。初,父寵在廷尉,上除漢法溢 於甫刑者,未施行。及寵免後,遂寢。而苛法稍繁,人不 堪之。忠略依寵意,奏上二十三條,為決事比,以省請 讞之敝。」又上除蠶室刑,解臧吏三世禁錮;狂易殺人, 得減重論;母子兄弟相代死,聽赦;所代者,事皆施行。 及鄧太后崩,安帝始親朝事。忠以為臨政之初,宜徵 聘賢才,以宣助風化。數上薦隱逸及直道之士馮良、 周燮、杜根、成翊世之徒,於是公車禮聘。良、燮等。後連 有災異,詔舉有道,公卿百僚各上封事。忠以詔書既 開諫爭,慮言事者必多激切,或致不能容,乃上疏豫 通帝意曰:「臣聞仁君廣《山藪》之大,納切直之謀;忠臣 盡謇諤之節,不畏逆耳之害。是以高祖舍周昌桀紂 之譬,孝文嘉爰盎人豕之譏,武帝納東方朔宣室之 正,元帝容薛廣德自刎之切。昔晉平公問於叔向曰: 『國家之患孰為大』?對」曰:「大臣重祿不極諫,小臣畏罪 不敢言,下情不上通,此患之大者。」公曰:「善。」於是下令 曰:「吾欲進善,有謁而不通,罪至死。今明詔崇高宗之 德,推宋景之誠,引咎克躬,諮訪群吏言事者,見杜根、 成翊世等新蒙表錄,顯列二臺,必承風響應,爭為切 直。若嘉謀異策,宜輒納用;如其管穴妄有譏刺,雖苦 口逆耳,不得事實。且優游寬容,以示聖朝無諱之美。 若有道之士對問高者,宜垂省覽,特遷一等,以廣直 言之路。」書御有詔,拜有道高第士沛國施延為侍中, 延後位至太尉,常侍江京、李閏等皆為列侯,共秉權 任。帝又愛信阿母王聖,封為野王。君忠內懷懼懣,而 未敢陳諫,乃作《搢紳先生論》以諷,文多故不載。自帝 即位以後,頻遭元、二之戹,百姓流亡,盜賊並起,郡縣 更相飾匿,莫肯糾發。忠獨以為憂,上疏曰:「臣聞輕者 重之端,小者大之源,故隄潰蟻孔,氣洩鍼芒。是以明 者慎微,智者識幾。《書》曰:『小不可不殺』。《詩》云:『無縱詭隨, 以謹無良』。蓋所以崇本絕末,鉤深之慮也。臣竊見元 年以來,盜賊連發,攻亭刦」掠,多所傷殺。夫穿窬不禁, 則致彊盜;彊盜不斷,則為攻盜。攻盜成群,必生大姦。 故亡逃之科,憲令所急,至於通行飲食,罪致大辟。而 頃者以來,莫以為憂。州郡督錄怠慢,長吏防禦不肅, 皆欲採獲虛名,諱以盜賊為負,雖有發覺,不務清澄。 至有逞威濫怒,無辜僵仆。或有跼蹐比伍,轉相賦斂; 或隨吏追赴,周章道路。是以盜發之家,不敢申告,鄰 舍比里,共相壓迮;或出私財,以償所亡。其大章著不 可掩者,乃肯發露。陵遲之漸,遂且成俗,寇攘誅咎,皆 由於此。前年勃海張伯路,可為至戒。「覆車之軌,其跡 不遠」,蓋失之末流,求之本源。宜糾增舊科,以防來事。 自今彊盜為上官,若它郡縣所糾覺,一發部吏「皆正 法,尉貶秩一等,令長三月奉贖罪;二發,尉免官,令長 貶秩一等;三發以上,令長免官。便可撰立科條,處為 詔文」,切敕刺史,嚴加糾罰,冀以猛濟寬,驚懼姦慝。頃 季夏大暑,而消息不協,寒氣錯時,水涌為變,天之降 異,必有其故。所舉有道之士,可策問國典所務王事 過差,令處煖氣不效之意,庶有讜言,以承天誡。元初 三年有詔,大臣得行三年喪,服闋還職。忠因此上言: 「孝宣皇帝舊令,人從軍屯及給事縣官者,大父母死 未滿三月,皆勿徭,令得葬送。請依此制。」太后從之。至 建光中,尚書令祝諷、尚書孟布等奏,以為「孝文皇帝 定約禮之制,光武皇帝絕告寧之典,貽則萬世,誠不 可改,宜復建武」故事。忠上疏曰:「臣聞之《孝經》始於愛 親,終於哀戚。上自天子,下至庶人,尊卑貴賤,其義一 也。夫父母於子,同氣異息,一體而分,三年乃免於懷 抱。先聖緣人情而著其節制,服二十五月。是以《春秋》 臣有大喪,君三年不呼其門。閔子雖要絰服事以赴 公難,退而致位以究私恩,故稱君使之非也,臣行之」 禮也。周室陵遲,禮制不序,《蓼莪》之人作詩自傷曰:「瓶 之罄矣,惟罍之恥。」言己不得終竟子道者,亦上之恥 也。高祖受命,蕭何創制,大臣有寧告之科,合於致憂 之義。建武之初,新承大亂,凡諸國政,多趣簡易。大臣 既不得告寧,而群司營祿念私,鮮循三年之喪,以報 顧復之恩者。禮義之方,實為彫損。大漢之興,雖承衰 敝,而先王之制,稍以施行。故籍田之耕,起於孝文;孝 廉之貢,發於孝武。郊祀之禮,定於元成;三雍之序,備 於顯宗。大臣終喪,成乎陛下,聖功美業,靡以尚茲。《孟 子》有言:「老吾老以及人之老,幼吾幼,以及人之幼。」天 下可運於掌。臣願陛下登高北望,以甘陵之思,揆度 臣子之心,則海內咸「得其所。宦豎不便之。」竟寢忠奏, 而從諷布議,遂著於令。忠以久次轉為僕射。時帝數 遣黃門常侍及中侍伯榮往來甘陵,而伯榮負寵驕 蹇,所經郡國,莫不迎為禮謁。又霖雨積時,河水涌溢, 百姓騷動。忠上疏曰:「臣聞位非其人則庶事不敘,庶 事不敘則政有得失;政有得失則感動陰陽,妖變為 應。陛」下每引災自厚,不責臣司,臣司狃恩,莫以為負。 故天心未得,隔并屢臻。青、冀之域,淫雨漏河;徐、岱之 濱,海水盆溢,兗、豫蝗蝝滋生,荊、揚稻收儉薄,并、涼二 州,羌戎叛戾。加以百姓不足,府帑虛匱,自西徂東,杼
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