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歸，天命固有分，祖宗固有靈，忠臣固有心，陛下其念 之哉！昔秦之亡也，失於彊暴；漢之亡也，失於微弱。彊 暴則姦臣畏死而害上，微弱則彊臣竊權」而震主。臣 伏見敬宗不虞亡秦之禍，不翦其萌。伏惟陛下深軫 亡漢之憂，以杜其漸，則祖宗之洪業可紹，三五之遐 軌可追矣。臣前所謂陛下心有所未達，以下情塞而 不能上通；行有所未孚，以上澤壅而不得下浹。且百 姓有塗炭之苦，陛下無由而知；陛下有子惠之心，百 姓無由而信。臣謹按《春秋》，書梁亡不書取者，梁自亡 也。以其思慮昏而耳目塞，上出惡政，人為寇盜，皆不 知其所以終，自取其滅亡也。臣聞國君之所以尊者， 重其社稷也；社稷之所以重者，存其百姓也。苟百姓 不存，則雖社稷不得固其重；社稷不重，則人君不得 保其尊。故治天下者不可不知百姓之情。夫百姓者， 陛下之赤子。陛下宜令慈仁者視育之如保傅焉，如 乳哺焉，如師之教導焉。故人之於上也，恭之如神明， 愛之如父母。今或不然，陛下親近貴倖，分曹建署，補 除卒吏，召致賓客，因其貨賄，假以聲勢，大者統藩方， 小者為守牧。居上無清惠之政，而有饕餮之害；居下 無忠誠之節，而有姦欺之罪。故人之於上也，畏「之如 豺狼，惡之如讎敵。」今海內困窮，處處流散，饑者不得 食，寒者不得衣，鰥寡孤獨不得存，老幼疾病不得養。 加以國權兵柄，顓於左右，貪臣聚斂以固寵，姦吏因 緣而弄法。冤痛之聲，上達於九天，下入於九泉。鬼神 為之怨怒，陰陽為之愆錯。君門萬里，不得告訴。士人 無所歸化，百姓無所歸命。官亂「人貧，盜賊並起，土崩 之勢，憂在旦夕。即不幸因之以病癘，繼之以凶荒，陳 勝、吳廣不獨起於秦，赤眉、黃巾不獨生於漢，臣所以 為陛下發憤扼腕，痛心泣血也。」如此則百姓有塗炭 之苦，陛下何由而知之乎？陛下有子惠之心，百姓安 得而信之乎？使陛下行有所未孚，心有所未達，固其 然也。臣聞漢元帝即位之初，更制七十餘事，其心甚 誠，其稱甚美。然紀綱日紊，國祚日衰，姦宄日彊，黎元 日困，由不能擇賢明而任之，失其操柄也。自陛下即 位，憂勤兆庶，屢降德音，四海之內，莫不抗首而長息， 自喜復生於死亡之中也。伏惟陛下慎終如始，以塞 四方之望，誠能揭國柄以歸於相，持兵柄以歸於將， 去貪臣聚斂之政，除姦吏因緣之害，惟忠賢是近，惟 正直是用，內寵便僻，無所聽焉。選清慎之官，擇仁惠 之長，敏之以利，煦之以和，教之以孝慈，導之以德義， 去耳目之塞，通上下之情，俾萬國歡康，兆庶蘇息，即 心無不達，而行無不孚矣。臣前所謂「欲人之化也，在 修己以先之。」臣聞「德以修己，教以導人。」修之也則人 不勸而自立，導之也則人不教而率從。君子欲政之 必行也，故以身先之；欲人之從化也，故以道御之。今 陛下先之以身而政未必行；御之以道而人未從化， 豈立教之旨未盡其方邪？夫立教之方，在乎君以明 制之，臣以忠行之。君以知人為明，臣以正時為忠。知 人在任賢而去邪，正時則固本而守法。賢不任則重 賞不足以勸善，邪不去則嚴刑不足以禁非。本不固 則人流，法不守則政散。而欲教之必至，化之必行，不 可得也。陛下能斥姦邪而不私其左右，舉賢正而不 遺其疏遠，則化浹朝廷矣。愛人而敦本，分職而奉法， 修其身以及其人，始於中而成於外，則化行天下矣。 臣前所謂「欲氣之和也，在遂其性以導之」者，當納人 於仁壽也。夫欲人之仁壽也，在立制度，修教化。夫制 度立則財用省，財用省則賦斂輕，賦斂輕則人富矣。 教化修則爭競息，爭競息則刑罰清，刑罰清則人安 矣。既富矣則仁義興焉，既安矣則壽考至焉。仁義之 心感於下，和平之氣應於上，故災害不作，休祥荐臻， 四方底寧，萬物咸遂矣。臣前所謂「捄災旱在乎致精 誠」者，臣謹按《春秋》，魯僖公一年之中，三書不雨者，以 其人君有恤人之志也；文公三年之中，一書不雨者， 以其人君無閔人之心也。故僖致誠而旱不害物；文 無卹閔而變則成災。陛下有閔人之志，則無成災之 變矣。臣前所謂「廣播殖在乎視食力」者。臣謹按《春秋》： 「君人者必時視人之所勤。人勤於力則功築罕，人勤 於財則貢賦少，人勤於食則百事廢。」今財食與力皆 勤矣，願陛下廢百事之用，以廣三時之務，則播殖不 愆矣。臣前所謂「國廩罕蓄，本乎冗食尚繁」者。臣謹按 《春秋》：「臧孫辰告糴於齊」，《春秋》譏其無九年之蓄，一年 不登而百「姓饑。」臣願斥游惰之人以篤耕殖，省不急 之費以贍黎元，則廩蓄不乏矣。臣前所謂吏道多端， 本乎選用失當者，由國家取人不盡其材，任人不明 其要故也。今陛下之用人也，求其聲而不求其實；故 人之趨進也，務其末而不務其本。臣願覈考課之實， 定遷序之制，則多端之吏息矣。臣前所謂豪猾「踰檢， 由中外之法殊」者，以其官禁不一也。臣謹按《春秋》，齊 桓公盟，諸侯不日，而葵丘之盟，特以日者，美其能宣 明天子之禁，率奉王官之法，故《春秋》備而書之。然則 官者，五帝、三王之所建也；法者，高祖、太宗之所制也