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邊將，又思倉卒之言，一旦為人所發，則禍在不測，遂 反覆前議，移過於人，先為奏陳，冀望取信，正如黃德 和誣奏劉平，欲免退走之罪。尋聞計用章亦疏「斥守 懃事狀，詔文彥博置劾，未分曲直，而遽罪用章。康伯 特赦守懃，此必有議者結中人，惑聖聽，以為方當用 師邊陲，不可輕起大獄。臣觀前史，魏尚、陳湯雖有功， 尚不免削爵罰，作案驗吏士，何況擁兵自固，觀望不 出，恣縱羌賊，破一縣，擒二將，大罪未戮，又自蔽其過， 矯誣上奏，此而不按，何罪不容？設用章有退保之言， 止坐畏懦，而守懃謀見賊之行，乃是歸款。二者之責， 孰重孰輕望詔彥博鞫正其獄，苟用章之狀果虛，守 懃之罪果白，用章更寘重科，物論亦允。無容偏聽一 辭，以虧王道無黨之義。」其後獄具，守懃纔降湖北兵 馬都監。時西師未解，急於經費，中書進擬三司使，清 臣初不在選中。帝曰：「葉清臣才可用。」擢為起居舍人、 龍圖閣學士、權三司使公事。始奏編前後詔敕，使吏 不能欺，簿帳之叢冗者，一切刪去。丙東門御廚皆內 侍領之，凡所呼索，有司不敢問，乃為合同，以檢其出 入。清臣與宋庠、鄭戩雅相善，為呂夷簡所惡，出知江 寧府。踰年，入翰林為學士，知通進銀臺司，勾當三班 院。丁父憂，言者以清臣為知兵，請起守邊。及服除，宰 相陳執中素不悅之，即除翰林侍讀學士、知邠州。道 由京師，因請對，改澶州。進尚書戶部郎中、知青州，徙 知永興軍。浚三白渠，溉田踰六千頃。仁宗御天章閣， 召公卿，出手詔問當世急務，清臣聞之，為條對，極論 時政闕失，其言多劘切權貴，且曰：「陛下欲息奔競，此 繫中書。若宰相裁抑奔競之流，則風俗惇厚，人知止 足；宰相用憸佞之士，則貪榮冒進，激成渾波。向有職 在管庫日，趨走時相之門，入則取街談巷言以資耳 目，出則竊廟謨朝論以驚流輩，一旦皆擢職司，以酬 所任。比日人士競踵此風，出入權要之家，時有三尸 五鬼」之號，乃列館職，或置省曹。且臺諫官為天子耳 目，今則不然，盡為宰相肘腋。宰相所惡，則捃以微瑕， 公行擊搏；宰相所善，則從而唱和，為之先容；中書政 令不平，賞罰不當，則箝口結舌，未嘗敢言人主纖微 過差，或宮闈小事，即極言過當，用為訐直。供職未逾 歲時，遷擢已加常等。宋禧為御史，勸陛下宮中畜犬 設棘，以為守衛，削弱朝體，取笑四夷，不加訶譴，擢為 諫官。王達兩為湖南、江西轉運使，所至苛虐，誅剝百 姓，徒配無辜。特以宰相故舊，不次授擢，遂有河北之 行，如此，是長奔競也。其他所列利害甚眾。會河決商 湖，北道艱食，復以為翰林學士，權三司使。舊制有三 司使權使公事，而清臣所除，止言權使，自是分三等 焉。以戶部副使向傳式不職，奏請出之。皇祐元年春， 帝御便殿，訪近臣以備邊之策。清臣上對，略曰：「陛下 臨御天下二十八年，未嘗一日自暇自逸，而西夏、契 丹頻歲為患者，豈非將相大臣不得其人，不能為陛 下張威德而攘四夷乎？昔王商在廷，單于不敢仰視； 郅都臨代，匈奴不敢犯邊。今內則輔相寡謀，綱紀不 振；外則兵不素練，將不素蓄，此外寇得以內侮也。慶 曆初，劉六符來執政，無術略，不能折衝樽俎，以破其 謀。六符初亦疑大國之有人，藏奸計而未發，既見表 裏，遂肆陸梁，只煩一介之使，坐致二十萬物，永匱膏 血，以奉腥羶，此有識之士所以為國長太息也。今詔 問北使詣」闕，以伐西戎為名，即有邀求，何以答之？臣 聞《誓書》所載，彼此無求。況元昊叛邊，累年致討。契丹 坐觀金鼓之出，豈有毫髮之助？今彼國出師，輒求我 助，奸盟違約，不亦甚乎！若使辯捷之人，判其曲直，要 之一戰，以破其謀，我直彼曲，豈不憚服？苟不知咎，或 肆侵陵。方河朔災傷之餘，野無廬舍，我堅壁自「守，縱 令深入，其能久居，既無所因之糧，則急當遁去。然後 選擇驍勇，遏絕歸師，設伏出奇，邀擊首尾，若不就禽， 亦且大敗矣。」詔問輔翊之能，方面之才，與夫帥領偏 裨，當今孰可以任此者，臣以為不患無人，患有人而 不能用爾。今輔翊之臣，抱忠義之深者莫如富弼；為 社稷之固者莫如范仲淹；諳古「今故事者，莫如夏竦； 議論之敏者，莫如鄭戩；方面之才，嚴重有紀律者，莫 如韓琦；臨大事能斷者，莫如田況；剛果無顧避者，莫 如劉渙；宏達有方略者，莫如孫沔。至於帥領偏裨，貴 能坐運籌策，不必親當矢石，王德用素有威名，范仲 淹深練軍政，龐籍久經邊任，皆其選也。」狄青、范全頗 能馭眾，蔣偕沉「毅有術略，張亢倜儻有膽勇，劉貽孫 材武剛斷，王德基純慤勁勇，此可補偏裨者也。」詔謂： 「朔方災傷，軍儲缺乏，此則三司失計，置轉運使不舉 職，固非一日，既往固已不咎，來者又復不追，臣未見 其可也。且如施昌言承久弊之政，方欲竭思慮，辦職 事，一與賈昌朝違戾，遂被移徙，軍儲何由不乏？自去 年秋八月，計度市糴，而昌朝執異議，仲春尚未與奪， 財賦何緣得豐？先朝置內帑，本備非常，今為主者之 吝，自分彼我，緩急不以為備，則臣不知其所為也。至 如粒食之重，轉徙為難，莫若重立爵等，少均萬數。豪