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以武皇帝之節儉，府藏充實，猶不能十州擁兵，郡且 二十也。今荊、揚、青、徐、幽、并、雍、涼緣邊諸州皆有兵矣， 其所恃內充府庫，外制四夷者，惟兗、豫、司、冀而已。臣 前以州郡典兵，則專心軍功，不勤民事，宜別置將守， 以盡治理之務，而陛下復以冀州寵秩呂昭。冀州戶 口最多，田多墾闢，又有桑棗之饒，國家徵求之府，誠 不當復任以兵事也。若以北方當須鎮守，自可專置 大將「以鎮安之。」計所置吏士之費，與兼官無覺。然昭 於人才尚復易，中朝苟乏人，兼才者勢不獨多。以此 推之，知國家以人擇官，不為官擇人也。官得其人，則 政平訟理，政平故民富實，訟理故囹圄空虛。陛下踐 阼天下，斷獄百數十人，歲歲增多，至五百餘人矣，民 不益多，法不益峻。以此推之，非政教陵遲、牧守不稱 之明效歟？往年牛死，通率天下十能損二麥不半收， 秋種未下。若二賊游魂於疆場，飛芻輓粟，千里不及， 究此之術，豈在彊兵乎？武士勁卒，愈多，愈多愈病耳。 夫天下猶人之體，腹心充實，四支雖病，終無大患。今 兗、豫、司、冀亦天下之腹心也。是以愚臣慺慺，實願四 州之牧守獨脩務本之業，「以堪四支之重。然孤論難 持，犯欲難成，眾怨難積，疑似難分，故累載不為明主 所察。凡言此者，類皆疏賤，疏賤之言，實未易聽。若使 善策必出於親貴，固不犯四難以求忠愛，此古今之 所常患也。」時又大議考課之制，以考內外眾官。恕以 為「用不盡其人，雖才且無益。所存非所務，所務非世 要。」上疏曰：「《書》稱『明試以功』，三考黜陟，誠帝王之盛制。 使有能者當其官，有功者受其祿，譬猶烏獲之舉千 鈞，良樂之選驥足也。雖歷六代而考績之法不著，關 七聖而課試之文不垂，臣誠以為其法可粗依，其詳 難備舉故也。《語》曰：『世有亂人而無亂法』。若使法可專 任，則唐、虞可不須稷、契之佐，殷、周無貴伊、呂之輔矣。」 今奏考功者，陳周、漢之法，為綴京房之本旨，可謂明 考課之要矣。於以崇揖讓之風，與濟濟之治，臣以為 未盡善也。其欲使州郡考士，必由四科，皆有事效，然 後察舉試辟公府，為親民長吏，轉以功次補郡守者， 或就增秩賜爵，此最考課之急務也。臣以為便當顯 其身，用其言，使具為課州郡之法。法具施行，立必信 之賞，施必行之罰。至於公卿及內職大臣，亦當俱以 其職考課之也。古之三公，坐而論道，內職大臣，納言 補闕，無善不紀，無過不舉。且天下至大，萬機至眾，誠 非一明所能遍照。故君為元首，臣為股肱，明其一體 相須而成也。是以古人稱廊廟之材，非一木之枝；帝 王之業，非一士「之略。」由是言之，焉有大臣守職辦課， 可以致雍熙者哉？且布衣之交，猶有務信誓而蹈水 火，感知己而披肝膽，徇聲名而立節義者，況於束帶 立朝，致位卿相，所務者非特匹夫之信，所感者非徒 知己之惠，所徇者豈聲名而已乎？諸蒙寵祿，受重任 者，不徒欲舉明主於唐虞之上而已，身亦欲廁稷契 「之列。」是以古人不患於念治之心不盡，患於自任之 意不足，此誠人主使之然也。唐、虞之君，委任稷、契、夔、 龍而責成功，及其罪也，殛鯀而放四凶。今大臣親奉 明詔，給事目下，其有夙夜在公，恪勤特立，當官不撓 貴勢，執平不阿所私，危言危行以處朝廷者，自明主 所察也。若尸祿以為高，拱嘿以為智，「當官苟在於免 負，立朝不忘於容身，潔行遜言，以處朝廷者，亦明主 所察也。誠使容身保位，無放退之辜，而盡節在公，抱 見疑之勢；公義不脩，而私議成俗，雖仲尼為謀，猶不 能盡一才，又況於世俗之人乎？今之學者師商、韓而 上法術，競以儒家為迂闊，不周世用，此最風俗之流 弊，創業者之所致慎也。」後考課竟不行。樂安廉昭以 才能拔擢，頗好言事，恕上疏極諫曰：「伏見尚書郎廉 昭奏左丞曹璠以罰當關，不依詔坐判問。又云：諸當 坐者別奏。尚書令陳矯自奏，不敢辭罰，亦不敢以處 重為恭。意至懇惻，臣竊愍然為朝廷惜之。夫聖人不 擇世而興，不易民而治，然而生必有賢智之佐者。蓋 進之以道，帥之以禮故也。」古之帝王之所以能輔世 長民者，莫不遠得百姓之歡心，近盡群臣之智力。誠 使今朝任職之臣，皆天下之選，而不能盡其力，不可 謂能使人；若非天下之選，亦不可謂能官人。陛下憂 勞萬機，或親燈火，而庶事不康，刑禁日弛，豈非股肱 不稱之明效歟？原其所由，非獨臣有不盡忠，亦主有 不能使。百里奚愚於虞而智於秦，豫讓苟容中行，而 著節智伯，斯則古人之明驗矣。今臣言「一朝皆不忠」， 是誣一朝也。然其事類，可推而得。陛下感帑藏之不 充實，而軍事未息，至乃斷四時之賦衣，薄御府之私 穀，帥由聖意，舉朝稱明。與聞政事，密勿大臣寧有懇 懇憂此者乎？騎都尉王才「幸樂人孟思，所為不法，振 動京都，而其罪狀發於小吏，公卿大臣，初無一言。自 陛下踐阼以來，司隸校尉、御史中丞，寧有舉綱維以 督姦宄，使朝廷肅然者邪？若陛下以為今世無良才， 朝廷乏賢佐，豈可追望稷、契之遐蹤，坐待來世之俊 乂乎？」今之所謂賢者，盡有大官而享厚祿矣，然而奉