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況有敢抗者乎？惟是都城過百雉，國之害，先王之制， 上下等差，必有定分，良以強榦弱枝，遏亂原而崇治 本爾。今裂土分封，使諸王各有土地，蓋懲宋元孤立、 宗室不競之弊，而秦、晉、燕、齊、梁、楚、吳、蜀諸國，無不連 邑數十，城郭宮室，廣狹大小，亞於天子之都，優之以 甲兵衛士之盛。臣恐數世之後，尾大不掉，然後削其 地而奪之權，則必生觖望。如漢之七國、晉之諸王，否 則恃險爭衡，否則擁眾入朝，甚則緣間而起，防之無 及。此皇天眷顧之甚，或者譴告以相刑之象歟？議者 曰：「諸王皆天子骨肉，分地雖廣，立法雖侈，犬牙相制， 其誰敢抗者？」臣竊以為不然。何不摭漢、晉之事觀之 乎？孝景皇帝，漢高皇帝之孫也；七國諸王，皆景帝之 同祖父兄弟之子孫也，一削其地，則遽搆兵西向。晉 之諸王，皆武帝親子孫也，易世之後，迭相攻伐，以危 王室，遂成劉、石雲擾之患。由此言之，分封踰制，禍患 立生，援古証今，昭昭然矣。此臣所以為太過者也。昔 賈誼勸漢文帝盡分諸國之地，空置之以待諸王子 孫。文帝早從誼言，則必無七國之禍。願及諸王未之 國之先，節其都邑之制，減其衛兵，限其疆理，亦以待 封諸王之子孫。此制一定，然後諸王有賢且才者入 為輔相，其「餘世世藩屏，與國同休，割一時之恩，倡子 孫之利，消天變而安社稷，莫先於此。」臣又觀歷代開 國之君，未有不以任德結民心，以任刑失民心者。國 祚長短，悉由於此，《方冊》具在，可得而鑑也。蓋古者之 斷死刑也，天子必為撤樂減膳，誠以天生斯民，立之 司牧而教養之，固欲其並生，非欲其即死。不幸有不 率教者入於其中，則不得已而授之以刑。惟其仁愛 之篤，浹於民肌，淪於民髓，民思其德，愈久而不忘，故 其子孫享國遠者至六、七百年，近者亦三、四百年。議 者曰：「宋、元中葉之後，專事姑息，賞罰無章，以致亡滅。 主上痛懲其弊，故制不宥之刑，權神變之法，使人知 懼而莫測其端。」臣又以為不然，「開基之主，垂範百世， 一動一靜，必使子孫有所持守，況刑者，民之司命，可 不慎歟！夫笞、杖、徒、流、死，今之五刑也。用此五刑，既無 假貸，一出乎大公至正可也。而用刑之際，多裁自聖 衷，遂使治獄之吏，惟務趨求意旨，深刻者多功，平反 者多罪，或至以贓罪多寡為殿最，欲求治獄之平，豈 易得哉！近者特」旨，雜犯死罪，免死充軍矣，又刪定舊 律諸則，減宥有差矣，然未聞有戒敕治獄者務從平 恕之條，是以法司猶循故例，雖聞寬宥之召，未見寬 宥之實。所謂實者，誠在主上，不在臣下也。故必有罪 疑惟輕之意，而後好生之德，洽於民心；必有王三宥， 然後制刑之政，而後有囹圄空虛之效。此非可以淺 淺期也。何以明其然也？古之為士者，以登仕版為榮， 以罷職不敘為辱。今之為士者，以溷跡無聞為福，以 受玷不錄為幸，以屯田工役為必獲之罪，以鞭笞捶 楚為尋常之辱。其始也，朝廷取天下之士，網羅捃摭， 務無餘逸，有司敦迫上道，如捕重囚。比到京師，所學 或非其所用，所用或非其所學，洎乎「居官一有差跌， 苟免誅戮，則必在屯田工役之科，率是為常，不少顧 惜，此豈陛下所樂為哉？誠欲人之懼而不敢犯也。」竊 見數年以來，誅殺亦可謂不少矣，而犯者日月相踵， 良由激勸不明，善惡無別，議賢議能之法既廢，人不 自勵，而為善者怠也。有人於此，廉如夷、齊，智如良、平， 少戾於法，上將錄長棄短而用之乎？將舍其所長、苛 其所短而寘之罪乎？苟取其長而舍其短，則中庸之 才，爭自奮於廉，智取其短而棄其長，為善之人皆曰： 「某廉若是，某智若是，朝廷不少貸之，吾屬何所容其 身乎？」莫不苟且旦夕以求自免，良以此也。漢嘗徙大 族於山陵矣，未聞實之以罪人也。今鳳陽皇陵，所在 龍興「之地，而率以罪人居之，怨嗟愁苦之聲，充斥園 邑，殆非所以恭承宗廟意也。且夫強敵在前，則揚精 鼓銳，奮三軍之氣，攻之必克，擒之必獲可也。今賊人 突竄山谷，如狐如鼠，無窟可追，以計求之，庶可獲得。 顧勞重兵以討，彼方驚駭潰散，入於深林大壑不可 蹤跡之地，與之較奔走，則彼就熟路而輕行，與之較 死生，則彼負必死之氣，三軍之眾，孰肯舍死而爭鋒 哉？捕之數年，既無其方，而乃歸咎於新附戶籍之細 民，而遷徙之數千里之地，室家不得休居，雞犬不得 寧息。況新附之眾，向者流移他所，朝廷許之復業附 籍矣，而又加遷徙，是法不信於民也。夫戶口盛而後 田野闢，田野闢而後賦稅增，方責守令，年增戶口，正 為是也。近者，已納稅糧之家，雖承旨分釋還家，而其 心猶不自安。已起戶口，雖蒙憐恤，而猶見在。開封祗 候，訛言驚動，不知所出。太原諸郡，則又外界邊境，民 心如此，甚非安邊之計也。晉郭璞有言曰：『陰陽錯繆， 皆煩刑所致』。此臣所為太過者也。臣願自今朝廷宜 錄大體，赦小過，明詔天下，修舉《八議》之法，嚴禁深刻 之吏，斷獄平允者超遷之，殘酷裒斂者罷黜之。鳳陽 屯田之制，見在居屯者聽其耕種起科，已起戶口見 留開封者悉放復業。如此則足以隆好生之德，樹國