千家爾。今每鄉卿一人，中大夫五人，下大夫二十五 人，上士一百二十五人，中士五百人，下士二千五百 人。一鄉之中，自卿至下士凡三千一百五十六官。合 六鄉計之，則有萬八千九百三十六官，不知七萬五 千之家何以供之也？雖盡土之所產，賦之所入，不足 以給之。至《遂人》言六遂之制，又云五家為鄰，有鄰長， 推而上之，為里、為酇、為都、為縣、為遂，為異于鄉之制， 併六家計之，亦萬八千九百三十六官，六遂又能供 之耶？合鄉遂之數，則為三萬六千八百七十二官。據 《孟子王制》：「諸侯而下士比上農夫食九人。」使六鄉六 遂之官，皆食諸侯下士之祿，則三萬七千八百七十 二官，蓋食三十萬有餘人。鄉遂之中，耕者凡幾萬人， 乃食三十萬不耕之人乎？況又不止皆食諸侯下士 之祿，況又鄉遂之外，他官至眾，內而三公三孤之屬， 外而諸侯之臣，不知其幾。借謂堯、舜之世，事簡而建 官少；周之世，事繁而建官多；夏、商不過倍唐、虞之制， 周人亦不過倍夏商之制，何得與夏商相去乃數萬 倍耶？蓋彼但見成周建官之多，而不計其數，乃誕謾 至此。世儒酷信之，不亦傷乎！王氏曰：「王畿受天下財 賦，不當以財不足祿為疑。不知」官冗至此，祿之當以 何術？世之陋學，隨人東西，未有如漢鄭氏、近世王氏 也。作《周禮》者，正以欺若人爾。〈建官之制〉
先儒紛紛之說，以為王畿中鄉遂都鄙輕重異制，畿 內外寬簡異法，三等侯國，亦有多寡不同，大率不明 里數，以四面方里而計，地少三倍。夫《孟子》「方里而井」， 此「方」字為實，故謂四面方一里為一井。地方千里，地 方百里，此「方」字為虛，猶地面地土之云。故以午貫一 直而計，四面各皆千里百里，斯乃為實。若以四面總 計，則方千里者止二百五十里，方百里止二十五里 而已。又泥于「同十為封」，「封十為畿」之說，地又少數倍。 不知「同十為封」者，言自此以上乃可以封國，若上公 當有四十封之地。十同者，極小之封爾。「封十為畿」者， 諸侯封國，大者食實封一百二十五里，小者五十餘 里，故十倍之為畿爾。苟封國止十同之地，一直不過 七十餘里。齊魯諸國若費邑、即墨，皆原封疆也，數百 里之廣，奚止于七十里？十封之地為百同，四面總一 千里，一直止二百五十里。周都關中，沃野千里，又兼 成周之地，豈若是小耶？包咸、何休謂一同百里，即諸 侯百里之地。諸侯合有車千乘，一同之地亦當出車 千乘，故謂一同出車「十乘，一通出車一乘。」夫一乘百 人，數不可缺也。地有上中下，約之為一井四家，數不 能增也。以四十家而出百人，二家內應出五人，有是 理哉？其弊皆因指定四面為百里，又限于諸侯千乘， 遂為此說以合之也。季氏以方里為井為一里，故謂 公侯之國方百里，提封萬井，為井者萬。大國三軍，則 每井當出三人；七十里之伯國，當積五千里，是半于 公侯。「次國二軍，則每井當出四人。子男方五十里」，為 方里者二千五百里，又半于伯也。小國一軍，每井亦 當出四人。此則計侯國原出車之數，止計其三軍、二 軍、一軍，又謂每軍止萬人，遂生出三、四人之說。獨不 思一井有上、中、下，受地止于四家，而出四人，止可以 供軍，將何以耕田而別有所為乎？馬氏則據《司馬法》 「成方千里，出革車一乘，以百井而出一車。」百里之封 為方十里者百，僅出車百乘，不及千乘之數，因增為 三百一十六里有奇，以附于《周禮》「封疆方四百里」之 說。《季氏》亦據「成方十里，出車一乘；同方百里提封萬 井，出車百乘；同十為封，十萬井，出車千乘；封十為畿， 畿方千里，百萬井，出車萬乘，遂以謂成出車一乘，積 至百同為萬乘，此畿內之制；通出車一乘，積至十，同 出車千乘，此諸侯之制。」謂畿內地寬，侯國地窄，所以 不同。夫謂通出車一乘者，固不足道，若謂成出車一 乘，民亦不堪命。謂天子之車止此萬乘，亦限于以四 面總計為千里，故不知有更休之法。且天下之民一 也，豈有內輕外重，遂差十倍之遠哉？愚之計地，以午 貫一直而論，中間所包，有數倍之多。故天子之地，四 面一直千里，上公一直五百里，至男邦，一直百里。其 地既廣，名山大川不以封，封內惟有小山川，除其三 分之一。故以天子計之，為田一千六百同，每同出車 百乘，此乃備車之數，猶今十排年人盡兵也。通王畿 一十六萬乘，《司馬法》所陳是也。有簡稽之數，為更番 調遣而設，即府兵之制，猶今之該年每十乘而稽其 一，通王畿內一萬六千乘，《經傳》所稱「天子萬乘」是也。 有用軍之數，為大師、大田、征行而設，即後世從征之 士，猶今里甲之當直者。天子止于六軍，為大司馬教 閱之軍。《大雅·棫樸》云：「周王干邁，六師及之」是也。其調 遣之法，于該年輪流而遍。侯國之制，亦每同出車百 乘，當有數千乘，亦猶今之十排年也。其簡稽之法，十 年一輪，故止稱千乘。至于所謂三軍、二軍、一軍者，亦 該之當直者爾。是故王畿、侯國、鄉遂、都鄙，出車之數， 並無多寡不同；斯民之役，並無勞逸異致。自王國以 達于四海，均平普遍，所以為萬國咸寧之道也。或疑
