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抵冒殊扞熟爛，如此之甚者也。孔子曰：「腐朽之木不 可雕也；糞土之牆不可圬也。」今漢繼秦之後，如朽木 糞牆矣，雖欲善治之，無可奈何。法出而姦生，令下而 詐起，如以湯止沸，抱薪救火，愈甚無益也。竊譬之琴 瑟不調，甚者必解而更張之，乃可鼓也；為政而不行， 甚者必變而更化之，乃可理也。當更張而不更張，雖 有良工不能善調也；當更化而不更化，雖有大賢不 能善治也。故漢得天下以來，常欲善治，而至今不可 善治者，失之於當更化而不更化也。古人有言曰：「臨 淵羨魚，不如退而結網。」今臨政而願治，七十餘歲矣， 不如退而更化。更化則可善治，善治則災害日去，福 祿日來。《詩》云：「『宜民宜人，受祿于天』。為政而宜於民者， 固當受祿於天。夫仁、誼、禮、智信五常之道，王者所當 修飾也。五者修飾，故受天之祐，而享鬼神之靈，德施 於方外，延及群生也。」天子覽其對而異焉，乃復冊之 曰：「制曰」：「蓋聞虞舜之時，游於巖廊之上，垂拱無為而 天下太平；周文王至於日昃不暇食」，而宇內亦治。夫 帝王之道，豈不同條共貫，與何逸勞之殊也？蓋儉者 不造元黃旌旗之飾，及至周室，設兩觀，乘大路，朱干 玉戚，八佾陳於庭，而頌聲興。夫帝王之道，豈異指哉？ 或曰「良玉不琢」，又云「非文無以輔德。」二端異焉。殷人 執五刑以督姦，傷肌膚以懲惡，成康不式，四十餘年 天下不犯，囹圄空虛，秦國用之，死者甚眾，刑者相望， 耗矣，哀哉烏虖！朕夙寤晨興，惟前帝王之憲，永思所 以奉至尊，章洪業，皆在力本任賢。今朕親耕籍田，以 為農先，勸孝悌，崇有德，使者冠蓋相望，問勤勞，恤孤 獨，盡思極神，功烈休德未始云獲也。今陰陽錯繆，氛 氣充塞，群生寡遂，黎民未濟，廉恥貿亂，賢不肖渾殽， 未得「其真，故詳延特起之士，意庶幾乎。今子大夫待 詔百有餘人，或道世務而未濟，稽諸上古而不同，考 之於今而難行，毋乃牽於文繫而不得騁歟將所繇 異術，所聞殊方，歟各悉對著於篇，毋諱有司明其指 略，切磋究之，以稱朕意。」舒對曰：「臣聞堯受命，以天下 為憂，而未以位為樂也。故誅逐亂臣，務求」賢聖，是以 得舜、禹、稷、卨、咎繇，眾聖輔德，賢能佐職，教化大行，天 下和洽，萬民皆安仁樂誼，各得其宜，動作應禮，從容 中道。故孔子曰：「如有王者，必世而後仁。」此之謂也。堯 在位七十載，迺遜於位，以禪虞舜。堯崩，天下不歸，堯， 子丹朱而歸舜。舜知不可辟，乃即天子之位，以禹為 相。因堯之輔佐，繼其統業，是以垂拱無為而天下治。 孔子曰：「《韶》盡美矣，又盡善也。」此之謂也。至於殷紂，逆 天暴物，殺戮賢知，殘賊百姓，伯夷、太公皆當世賢者， 隱處而不為臣，守職之人，皆奔走逃亡，入於河海，天 下耗亂，萬民不安，故天下去殷而從周。文王順天理 物，師用賢聖，是以閎夭、太顛、散宜生等亦聚於朝廷， 愛施兆民，天下歸之，故太公起海濱而即三公也。當 此之時，紂尚在上，尊卑昏亂，百姓散亡，故文王悼痛 而欲安之，是以日昃而不暇食也。孔子作《春秋》，先正 王而繫萬事，見素王之文焉。繇此觀之，帝王之條貫 同，然而勞逸異者，所遇之時異也。孔子曰：「《武》盡美矣， 未盡善也。」此之謂也。臣聞制度文采元黃之飾，所以 明尊卑，異貴賤，而勸有德也。故《春秋》受命，所先制者， 改正朔，易服色，所以應天也。然則宮室旌旗之制，有 法而然者也。故孔子曰：「奢則不遜，儉則固儉」，非聖人 之中制也。臣聞良玉不琢，資質潤美，不待刻琢，此亡 異於達巷黨人不學而自知也。然則常玉不琢，不成 文章；君子不學，不成其德。臣聞聖王之治天下也，少 則習之學，長則材諸位，爵祿以養其德，刑罰以威其 惡，故民曉於禮誼而恥犯其上。武王行大誼平殘賊， 周公作《禮樂》以文之。至於成康之隆，囹圄空虛四十 餘年，此亦教化之漸，而仁誼之流，非獨傷肌膚之效 也。至秦則不然，師申、商之法，行韓非之說，憎帝王之 道，以貪很為俗。非有文德以教訓於天下也。誅名而 不察實，為善者不必免，而犯惡者未必刑也。是以百 官皆飾空言虛辭而不顧實，外有事君之禮，內有背 上之心，造偽飾詐，趣利無恥。又好用憯酷之吏，賦斂 亡度，竭民財力，百姓散亡，不得從耕織之業，群盜並 起。是以刑者甚眾，死者相望，而姦不息，俗化使然也。 故孔子曰：「道之以政，齊之以刑，民免而無恥。」此之謂 也。今陛下并有天下，海內莫不率服，廣覽兼聽，極群 下之知，盡天下之美，至德昭然，施於方外。夜郎、康居， 殊方萬里，說德歸誼，此太平之致也。然而功不加於 百姓者，殆王心未加焉。曾子曰：「尊其所聞，則高明矣； 行其所知，則光大矣。高明光大，不在於它，在乎加之 意而已。」願陛下因用所聞，設誠於內而致行之，則三 王何異哉？陛下親耕籍田，以為農先，夙寤晨興，憂勞 萬民，思惟往古，而務以求賢，此亦堯、舜之用心也。然 而未云獲者，士素不厲也。夫不素養士而欲求賢，譬 猶不琢玉而求文采也。故養士之大者，莫大虖太學。 太學者，賢士之所關也，教化之本原也。今以一郡一 國之眾對，亡應書者，是王道往往而絕也。臣願陛下