改之，願終成其事，使至教必行。臣反覆三思，理畢於
此，不知其他，但使今之法度，必理必明，必行必久，勝 殘去殺，可不遠而致。」高祖曰：「刑法者，王道之所用，何 者為法？何者為刑？施行之日，何先何後？」閭對曰：「臣聞 刑制立會，軌物齊眾，謂之法；犯違制約，致之於憲，謂 之刑。然則法必先施，刑必後著，自鞭杖已上至於死 罪，皆謂之刑。刑者，成也，成而不可改。」高祖曰：「《論語》稱 冉子退朝，孔子問曰：『何晏也』？對曰：『有政』。子曰：『其事也 如有政，雖不吾以，吾其與聞之。何者是政？何者為事』？」 閭對曰：「臣聞政者，君上之所施行，合於法度，經國治 民之屬，皆謂之政；臣下奉教承旨，作而行之，謂之事。 然則天下大同，風軌齊一，則政出於天子；王道衰則 政出於諸侯；君道缺則政出於大夫。故《詩敘》曰：『王道 衰，政教失，則國異政，家殊俗』。政者上之所行，事者下 之所奉。」高祖曰：「若君命為政，子夏為莒，父宰問政，此 應奉命而已，何得稱政？」尚書游明根曰：「子夏宰民，故 得稱政。」帝善之。十四年秋，閭上表曰：「奉癸未詔書，以 春夏少雨，憂饑饉之方臻，愍黎元之傷瘁，同禹湯罪 己之誠，齊堯舜引咎之德。虞災致懼，詢及卿士，令各 上書，極陳損益，深恩」被於蒼生，厚惠流於后土。伏惟 陛下天啟聖姿，利見纂極，欽若昊天，光格宇宙。太皇 太后以叡哲贊世，稽合三才，高明柔克，道被無外。七 政昭宣於上，九功咸序於下。君人之量逾高，謙光之 旨彌篤。修復祭儀，宗廟所以致敬；飾正器服，禮樂所 以宣和。增儒官以重文德，簡勇士以昭武功。慮獄訟 之未「息，定刑書以理之；懼蒸民之奸宄，置鄰黨以穆 之；究庶官之勤劇，班俸祿以優之；知勞逸之難均，分 民土以齊之。」甄忠明孝，矜貧恤獨，開納讜言，抑絕讒 佞，明訓以體，率土移風。雖未勝殘去殺，成無為之化， 足以仰答三靈者矣。臣聞皇天無私，降鑒在下，休咎 之徵，咸由人召。故帝道昌則九疇敘，君德「衰而彝倫 斁。休瑞並應，享以五福，則康於其邦；咎徵屢臻，罰以 六極，則害於其國。」斯乃《洪範》之實徵，神祇之明驗。及 其厄運所纏，世鍾陽九，數乖於天理，事違於人謀，時 則有之矣。故堯、湯逢歷年之災，周漢遭水旱之患，然 立功修行，終能弭息。今考治則有如此之風，計運未 有如彼之害，而陛下殷勤引過，事邁前王。從星澍雨 之徵，指辰可必；消災滅禍之符，灼然自見。雖王畿之 內，頗為少雨，關外諸方，禾稼仍茂。苟動之以禮，綏之 以和，一歲不收，未為大損。但豫備不虞，古之善政，安 不忘危，有國常典。竊以北鎮新徙，家業未就，思親戀 本，人有愁心，一朝有事，難以禦敵。可寬其往來，頗使 欣慰。開雲中、馬城之食以賑恤之，足以感德致力邊 境矣。明察畿甸之民飢甚者，出靈丘、下館之粟以救 其乏，可以安慰孤貧，樂業保土。使幽、定、安、并四州之 租，隨運以溢其處；開關弛禁，薄賦賤糶以消其費。清 道路，恣其東西，隨豐逐食，貧富相贍，可以免度凶年， 不為患苦。又聞常士困則濫竊生，匹婦餒則慈心。薄 凶儉之年，民輕違犯。可緩其使役，急其禁令，宜於未 然之前，申敕外牧。又一夫幽枉，王道為虧，京師之獄， 或恐未盡，可集見囚於都曹，使明折庶獄者，重加究 察，輕者即可決遣，重者定狀以聞。罷非急之作，放無 用之獸，此乃救凶之常法，且以見憂於百姓。《論語》曰： 「不患貧而患不安。苟安而樂生，雖遭凶年，何傷於民 庶也。愚臣所見，如此而已。」詔曰：「省表聞之，當敕有司 依此施行。」後詔閭與太常採雅樂以營金石。又領廣 陵王師。出除鎮南將軍、相州刺史。以參定律令之勤， 賜布帛千匹、粟一千斛，牛馬各三。閭上疏陳伐吳之 策，高祖納之。遷都洛陽。閭表諫言遷有十損，必不獲 已，請遷於鄴。高祖頗嫌之。蕭鸞雍州刺史曹虎據襄 陽，請降，詔劉昶、薛真度等四道南伐，車駕親幸懸瓠。 閭表諫曰：「洛陽草創，虎既不遣質任，必非誠心，無宜 輕舉。」高祖不納。虎果虛詐，諸將皆無功而還。高祖攻 鍾離未剋，將於淮南修故城而置鎮戍，以撫新附之 民。賜閭璽書，具論其狀。閭表曰：「南土亂亡，僭主屢易」， 陛下命將親征，威陵江左，望風慕化，剋拔數城，施恩 布德，攜民襁負，可謂澤流邊方，威惠普著矣。然元非 大舉，軍興後時，本為迎降戎卒，實少。《兵法》「十則圍之， 倍則攻之」，所率既寡，東西懸闊，難以並稱。伏承欲留 戍淮南，招撫新附。昔世祖以回山倒海之威，步騎數 十萬，南臨瓜步，諸郡盡降，而盱眙小「城，攻而弗剋。班 師之日，兵不戍一郡，土不闢一廛，夫豈無人？以大鎮 未平，不可守小故也。堰水先塞其源，伐木必拔其本。 源不塞，本不拔，雖翦枝竭流，終不可絕。」壽陽、盱眙、淮 陰，淮南之源，本也。三鎮不剋其一，而留兵守郡，不可 自全明矣。既逼敵之大鎮，隔深淮之險，少置兵不足 以自固，多留眾糧，運「難可充。又欲修渠通漕，路必由 於泗口，泝淮而上，須經角城。淮陰大鎮，舟船素畜，敵 因先積之資，以拒始行之路。若元戎旋斾，兵士挫怯， 夏雨水長，救援實難，忠勇雖奮，事不可濟。淮陰東接 山陽，南通江表，兼近江都、海西之資，西有盱眙、壽陽
