輕重以示勸誘，故皆言「制」 ，則權歸于上矣。《十二教》之序，先祭祀而次以禮樂，所謂「先之以敬遜，導之以禮樂」 也。終之以爵祿，則教成而用其賢能，使民知為善之報歟。
又
以《保息六》養萬民。
一曰「慈幼。」
鄭鍔曰：「保息之道莫先於慈幼，人方幼稚，如木初萌，偶搔而絕之，可以絕其類，將以養民宜自幼者始。《王制》十四以下不從征役。後世之法亦有生子三人則與之母者，慈而愛之也。」
二曰「養老。」
鄭康成曰：「七十養于鄉，五十異粻之屬。」
三曰「振窮。」
《鄭鍔》曰：「鰥寡孤獨謂之窮，民皆有常，餼乃所以振之也。」
四曰「恤貧。」
《鄭康成》曰：「貧無財業，廩貸之。」
五曰「寬疾。」
鄭鍔曰：「人有疾者，苟遲而俟之，使得以調治，或有能生之理，見其疾也，又從而勞役之，不少寬假，則以小疾而斃者多矣，故特以寬為言。」
六曰《安富》，
鄭鍔曰：「富家巨室，小民之所依賴，資其有餘以補其不足，苟謂其富厚而賦取無藝，富者不安，小民亦失所依，非國家之福。漢武因豪富算緡錢，中人之家大抵皆破而海內蕭然，蓋不知安富之道。」
以本俗六安萬民。
鄭康成曰：「本，猶舊也 。」 項氏曰：「本其俗之所習，則民心乃安。」
一曰《媺宮室》。
鄭康成曰：「媺謂約椓攻堅。風雨攸除，各有攸宇。」
二曰「族墳墓。」
劉執中曰：「考妣祖先族而葬之，萃于一處，則子孫之心有所依慕，不忍舍之以適他邦，故一其志，安于里閭也。」
三曰「聯兄弟。」
鄭康成曰：「聯，合也 。」 鄭鍔曰：「自一世二世之後，分房析族，寖以疏遠，相視如路人者，以兄弟之不聯也 。」 劉執中曰：「井田之法，民受一夫而兄弟眾多者，必使受田同井，則手足相應，衣食相資，父母相接，子孫相親，亦所以安之而使不能去。」
四曰《聯師儒》。
劉執中曰：「百家為族，則同其族室，有儒以教之；《五族為黨》，則同其黨庠，有師以範之。少小同其師儒，長立同其道藝，情親義合，亦有以安之而不忍去。」
五曰「聯朋友。」
劉執中曰：道合為朋，志合為友，交相琢磨，成其德行，則其義益不可忘，亦足以安之而不可去也。
六曰「同衣服。」
鄭康成曰：「同猶齊也。民雖有富者，衣服不得異。」 劉執中曰：「『蠶桑機織之事，非一婦可成，同井之家更相為助，然後衣服得以同時而成。《詩》曰：『女執懿筐，遵彼微行，爰求柔桑，八月載績，載元載黃』。為公子裳』。則婦女所以聯其衣服之道也。」
「正月之吉，始和布教于邦國都鄙」，乃縣教象之法于 象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之。
鄭康成曰：「正月之吉，周正月朔日也。司徒以布五教，至正歲又書教法而縣焉 。」 鄭鍔曰：「教象之法，謂六德、六行、六藝，與夫書攷賓興之法，皆國之舊章，非每歲更變其舊，蓋因歲首示更新之意而已。必垂而示之，使之熟觀洞曉，至于十日，然後收而藏之，仁民之意深矣。」
乃施教法于邦國都鄙，使之各以教其所治民。 令「《五家為比》使之相保，《五比為閭》使之相受，《四閭為 族》使之相葬，《五族為黨》使之相救，《五黨為州》使之相 賙，《五州為鄉》使之相賓。」
鄭康成曰：「此所以勸民使之者，皆謂立其長而教令使之 。」 呂氏曰：「五家為比，其居甚近，非特同其休戚，亦可察其奇衺，故使之相保。保有二義：有保民而王之保，有不保其往之保。」 此蓋兼言 。鄭氏曰：「閭二十五家，受者，宅舍有故，相受寄託也 。」 鄭康成曰：「族是百家 。」 陳君舉曰：「百家中不幸有死者，相與辦其葬事，不使五家與二十五家供之者，以百家，然後眾輕易舉也 。」 呂氏曰：「族獨以四為數，欲湊成百人故也 。」 鄭康成曰：「黨五百家。救，救凶災也 。」 陳君舉曰：「大利害、大患難，非百家所可禦，必五百家，然後足以相救 。」 鄭康成曰：「州二千五百家，賙，謂禮物不備相給足也 。」 陳君舉曰：「水旱凶荒，欲以相賙，又非五百家所能辦」 ，惟二千五百家，則其地必闊，必無皆水皆旱之理，庶幾有無
