「《則在君牙》之身」 ，正也，中也，民則之體，而人之所同然也。正以身言，欲其所處無邪行也；中以心言，欲其所存無邪思也。
臣按：為教之道不過即人身心之所有者而訓誨引導之云耳。然是道也非獨人有之而我亦有之，有之未必皆中正也，然必在我者無不正、無不中，然後推吾所以中、所以正者以倡率乎人，使人人皆中、皆正焉。不然，源濁而欲流之清，形枉而欲影之直，豈有是理哉？
《周禮》：「乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安 擾邦國。」
吳澂曰：「舜命契以五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬，敬敷以寬則優游巽順而其教易成也，夫是之謂民極。」 六官皆言為民極，而司徒之教實主安擾萬國，無非和順於道德，則五品遜者宜哉。臣按：《周官》立天官掌邦治，地官掌邦教，蓋以上天下地而人處乎中，人之所以為人者，理與氣而已。氣以成形，無以治之則不能安其生；理以成性，無以教之則不能明其道。是以設官分職，以為民極。而以治民之職歸之天，教民之則歸之地。以見人君治教，皆出於天地，所以設為之官者，雖曰為民立極，而實所以代天化地施也。
《大司徒》「因此五物者民之常，而施十有二教焉：一曰 以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。 三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民 不乖。五曰以儀辯等，則民不越。六曰以俗教安，則民 不偷。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民 不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則」 氏不失職。「《十有一》曰：以賢制爵，則民慎德。十有二曰 以庸制祿」，則民興功。
吳澂曰：「唐虞司徒所敷者五教，而周司徒施十二教。五教舉其綱，十二教則詳其目，五教在於端其本，十二教則兼舉其末，其教敬、讓、親、和、辯等，是德禮之屬也。教安中、恤節、能與、制爵、制祿，是政刑之屬也。祀禮者祭祀之禮，追養致孝，示民以敬，所以不苟且。陽禮者飲射之禮，敬老齒讓，導民以順，所以不鬥爭。陰禮」 者，婚姻之禮，男女合好，至親所在，所以不怨曠。「樂禮」 者，燕饗作樂之禮，尊卑齒位，至和所在，所以不乖離。以《儀辨等》者，有君臣上下之儀，有父子長幼之儀，隆殺有等，而民志自定，所以不踰越。「以俗教安」 者，有宮室墳墓衣服之俗，有兄弟師儒朋友之俗，安於本俗，人倫自厚，所以不偷薄。以「刑教中」 者，如鄉之八刑，以弼教而歸於中，所以不暴亂。「以誓教恤」 者，如《軍旅》之誓，使之憂患相救，而恤其事，所以不怠惰。「以度教節」 者，冠婚喪、祭之度，各有等殺，以節其欲，所以自知止足。「以世事教能」 者，士農工賈，世傳厥習，以精其能，所以不失職。十者皆謂之教，教之常也，而聖人不徒教也。「以賢制爵」 ，則不賢者莫不謹於德；「以庸制祿」 ，則無功者莫不興於功。是二者，聖人奔走天下之權，而人心之激勸所係，故不言教而列於後。
臣按：聖人所謂教者不但敷五典而已，而凡禮樂刑政之施、儀則等威之制、爵祿誓戒之事、世業士俗之常莫不有教存焉。一事之行而有一教之寓，此三代盛時邦國、都鄙、比閭、族黨之間禁令之所施行、耳目之所漸染、日用之所見聞，何者而非軌民之法則、囿民之教條哉？後世之所謂教者止有教之之名，無復教之之實。況又有「非所教而教者哉。」
以《五禮》防萬民之偽，而教之「中。」以《六樂》防萬民之情 而教之和。
臣按：天子建中和之極以為禮樂，所以防民之情偽而教之中和，使行皆中正而心無乖戾也。
「正月之吉，始和布教於邦國都鄙。」乃縣教象之法於 象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之。乃施教法於邦國 都鄙，使之各以教其所治民。
朱申曰：「建子之月朔日，始調和十二教以下之事，而頒布此教職文書於邦國、都鄙，以地官之教法畫之為象而懸於兩觀，使萬民觀教法而儀則之，浹一旬乃收斂，使遠近皆知之，乃施教民之法於外之邦國、內之都鄙，使邦國諸侯教邦國之民，都鄙大夫教都鄙之民。」
歲終，則令教官正治而致事。正歲，令於教官曰：「各共 爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國有常刑。」
賈公彥曰：「《周禮》凡言正歲」 者，夏建寅之月也；直言「『正月』者，周建子之月也。」
《吳澂》曰：「正治修其文書，致事上其計簿。」
《小司徒》之職，「掌建邦之教法。凡用眾庶，則掌其政教 與其戒禁。」
朱氏曰：「政以正之，教以導之，戒以飭其怠忽，禁以使之勿為。」
