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之課而生業不固；上無定費，雖日峻管催之法而歲 計不充，日削月朘，以至於耗竭其半矣。此臣所謂疲 病之因緣者也。豈不然乎？繇是觀之，蓋人疲繇乎稅 重，稅重繇乎軍興，軍興繇乎寇生，寇生繇乎政缺。然 則未修政教而望寇戎之銷，未銷寇戎而望兵革之 息，雖太宗不能也。未息兵革而望征徭之省，未省征 徭而望黎庶之安，雖元宗不能也。雖然，事有所必然， 雖常人足可致；勢有所不可，雖聖哲不能為。伏惟陛 下將欲安黎庶，先念省征徭；將欲省征徭，先念息兵 革；將欲息兵革，先念銷寇戎；將欲銷寇戎，先念修政 教。何者？若政教修則下無詐偽暴悖之心，而寇戎所 繇銷矣；寇戎銷則境無興發攻守之役，而兵革所繇 息矣；兵革息則國無餽運飛輓之費，而征徭所由省 矣；征徭省則人無流亡轉徙之憂，而黎庶所繇安矣。 臣竊觀今天下之寇，雖已盡銷，伏願陛下不以易銷 而自怠。今天下之兵，雖未「盡散，伏願陛下不以難散 而自疑。無自怠之心則政教日肅；無自疑之意則誠 信日明，政教肅則暴亂革心，誠信明則獷驁歸命，革 心則天下將萌之寇不遏而自銷，歸命則天下已聚 之兵不散而自息。」然後重斂可日減，疲甿可日安，富 庶可日滋，困竭可日補。日安則和悅之氣積，日富則 廉讓之風形。因其廉讓而示之以禮，則禮易行矣；乘 其和悅而鼓之以樂，則樂易達矣。舉斯方而可以復 其盛，用斯道而可以濟其難。懲既往之失，莫先於誠 不明而政不修；戒將來之虞，莫大於寇不銷而兵不 息。此臣所謂救療之次第者也，豈不然乎？至若齊行 《寓令》之法以霸諸侯，漢用推恩之謀以懲七國。「施之 今日，臣恐非宜。何者？且今萬人一統，四海一家，無鄰 國可傾，非夷吾用權之秋也，雖欲寓令，令將何所寓 邪？今除國建郡，置守罷侯，無爵土可疏，非主父矯弊 之日也，雖欲推恩，恩將何所推邪？」但陛下嗣貞觀之 初，弘開元之理，必將光二宗而福萬葉矣，何區區齊、 漢之法，而足為陛下所慕哉？精究之端，實在於此矣。 又蒙陛下賜臣之問，有「執契垂衣」之治，委下專上之 宜，敦儒學而業衰，責課實而政失者，此皆政化之所 急，古今之所疑，陛下幸念之，臣有以見天下之理興 矣。夫《執契》之道，「垂衣不言」者，蓋言已成之化，非謀始 之謂也。「委之於下」者，言王者之理，庀其司，分其務而 已，非謂政無大小，悉委之於下也。「專之於上」者，言王 者之道，秉其樞，執其要而已，非謂事無巨細，悉專之 於上也。漢元優游於儒學，而盛業竟衰者，非儒學之 過，學之不得其道也。光武責課於公卿，而峻政非美 者，非攷課之累也，責之不得其要也。臣請重為陛下 別啟而明之。夫《垂衣》不言者，豈不謂無為之道哉？臣 聞「無為而理者，其舜也歟。舜之理道，臣粗知之矣。始 則懋於修己，勞於求賢，明察其刑，明慎其賞，外序百 揆，內勤萬樞，昃食宵衣，念其不息之道。夫如是，非大 有為者乎？終則安於恭己，逸於得賢，明刑至於無刑， 明賞至於無賞，百職不戒而舉，萬事不勞而成，端拱 凝旒，立於無過之地。夫如是，豈非真」無為者乎？故臣 以為無為者，非無所為也，必先有為而後至於無為 也。《老子》曰：「無為而無不為」，蓋是之謂矣。夫委下而用 私，專上而無效者，此繇非所宜委而委之也，非所宜 專而專之也，臣請以君臣之道明之。臣聞上下異宜， 君臣殊道，蓋大者簡者，君道也；小者繁者，臣道也。臣 道者，百職小而眾，萬「事細而繁」，誠非人君一聰所能 遍察，一明所能周覽也。故人君之道，但擇其人而任 之，舉其要而執之而已矣。昔九臣各掌其事，而唐堯 乘其功以帝天下；十亂各效其能，而周武總其理以 王天下；三傑各宜其功，而漢高兼其用而取天下。三 君者不能為一焉，但執要任人而已，亦猶心之於四 支九「竅百骸也，不能為一焉，然而寢食起居、言語視 聽，皆以心為主也。故臣以為君得君之道，雖專之於 上，而下自有以展其效焉；臣得臣之道，雖委之於下， 而人亦無所用其私矣。」繇此而言，光武考績而政未 盡美者，非他，昧君臣之道於大小繁簡之際也；元帝 優游而業以寖衰者，非他，昧無為之道於始終勞逸 之間也。二途俱失，較然可知。陛下但舉中而行，則無 所惑矣。伏以《聖策》首曰「思賢能以濟其理，求讜直以 聞其過」，又曰「上獲其益，下輸其情。」其末章則曰「興自 朕躬，無悼後害。」此誠陛下思酌下言，樂聞上失，勤勤 懇懇，慮臣輩有所隱情者也，敢不再竭狂直，以副天 心之萬一焉？臣聞古先聖主之理也，「制欲於未萌，除 害於未兆，故靜無敗事，動有成功。自非聖王，則異於 是。莫不以欲逞於始，追悔於終。政失於前，功補於後。 利害之要，可略而言。且如軍暴而後戢之，兵亂而後 遏之。善則善矣，不若防其微，杜其漸，使不至於暴亂 也。官邪而後責之，吏姦而後誅之。懲則懲矣，不若審 其才，得其人，使不至於姦邪也。人餒而後食之，人凍 而後衣之，惠則惠矣，不若輕其徭，薄其稅，使不至於 凍餒也。舉一知十，不其然乎？」今陛下初嗣祖宗，新臨