分二子，此得失之效也。故《周書》曰：「安危在出令，存亡 在所用。」願「陛下孰計之而加察焉。」是時，徐樂、嚴安亦 俱上書言世務。書奏，上召見三人，問曰：「公等安在，何 相見之晚也？」迺拜偃、樂、安皆為郎中。
《徐樂傳》：樂，燕郡無終人也。上書曰：「臣聞天下之患在 於土崩，不在瓦解，古今一也。何謂土崩？秦之末世是 也。陳涉無千乘之尊，尺土之地，身非王公大人名族 之後，鄉曲之譽，非有孔曾、墨子之賢，陶朱、猗頓之富 也。然起窮巷，奮棘矜」，〈棘戟矜其把也〉偏袒大呼，天下從風。此 其故何也？由民困而主不恤，下怨而上不知，俗已亂 而政不修，此三者陳涉之所以為資也。此之謂土崩。 故曰：「天下之患在乎土崩。」何謂瓦解？吳、楚、齊、趙之兵 是也。七國謀為大逆，號皆稱萬乘之君，帶甲數十萬， 威足以嚴其境內，財足以勸其士民，然不能西攘尺 寸之地，而身為禽於中原者，此其故何也？非權輕於 匹夫而兵弱於陳涉也。當是之時，先帝之德未衰，而 安土樂俗之民眾，故諸侯無竟外之助，此之謂瓦解。 故曰：「天下之患，不在瓦解。」由此觀之，天下誠有土崩 之埶，雖布衣窮處之士，或首難而危海內，陳涉是也。 況三晉之君或存乎？天下雖未治也，誠能無土崩之 埶，雖有彊國勁兵，不得還踵而身為禽，吳、楚是也，況 群臣百姓能為亂乎？此二體者，安危之明要，賢主之 所留意而深察也。間者，關東五穀數不登，年歲未復， 民多窮困，重之以邊境之事，推數循理而觀之，民宜 有不安其處者矣。不安故易動，易動者土崩之埶也。 故賢主獨觀萬化之原，明於安危之機，修之廟堂之 上，而銷未形之患也。其要，期使天下無土崩之埶而 已矣。故雖有強國勁兵，陛下逐走獸，射飛鳥，弘游燕 之囿，淫從恣之觀，極馳騁之樂，自若金石絲竹之聲 不絕於耳，帷幄之私，俳優侏儒之笑不乏於前，而天 下無宿憂。名何必夏、子，俗何必成、康。雖然，臣竊以為 陛下天然之質，寬仁之資，而誠以天下為務，則禹、湯 之名不難侔，而成、康之俗未必不復興也。「此二體者 立，然後處尊安之實，揚廣譽於當世，親天下而服四 夷，餘恩遺德，為數世隆。南面背依，攝袂而揖王公，此 陛下之所服也。」臣聞「圖王不成，其敝足以安。安則陛 下何求而不得，何威而不成，奚征而不服哉！」
《嚴安傳》：嚴安者，臨菑人也，以故丞相史上書曰：「臣聞 鄒子曰：『政教文質者，所以云救也。當時則用過則舍 之，有易則易之，故守一而不變者，未睹治之至也。今 天下人民用財侈靡，車馬衣裘宮室皆競修飾，調五 聲使有節族，雜五色使有文章，重五味，方丈於前以 觀，欲天下彼民之情，見美則願之，是教民以侈也。侈』」 而無節，則不可贍。民離本而徼末矣。末不可徒得，故 縉紳者不憚為詐，帶劍者夸殺人以矯奪，而世不知 媿，故姦軌浸長。夫佳麗珍怪固順於耳目，故養失而 泰，樂失而淫，禮失而采，教失而偽。偽、采、淫、泰，非所以 範民之道也。是以天下人民逐利無已，犯法者眾。臣 願為民制度以防其淫，使貧富不相燿，以和其心。心 既和平，其性恬安，恬安不營則盜賊銷，盜賊銷則刑 罰少，刑罰少則陰陽和，四時正，風雨時，草木暢茂，五 穀蕃孰，六畜遂字，民不夭厲，和之至也。臣聞周有天 下，其治三百餘歲；成康其隆也，刑錯四十餘年而不 用，及其衰亦三百餘年，故五伯更起。伯者，常佐天子 興利除害，誅暴禁邪，「匡正海內，以尊天子。五伯既沒， 賢聖莫續，天子孤弱，號令不行，諸侯恣行彊陵，弱眾 暴寡，田常篡齊，六卿分晉，並為戰國。此民之始苦也。」 於是強國務攻，弱國修守，合從連衡，馳車轂，擊介冑， 生蟣蝨，民無所告愬。及至秦王，蠶食天下，並吞戰國， 稱號皇帝，一海內之政，壞諸侯之城，銷其兵，鑄以為 鐘簴，示不復用，元元黎民得免於戰國。逢明天子，人 人自以為更生鄉，使秦緩刑罰，薄賦斂，省繇役，貴仁 義，賤權利，上篤厚，下佞巧，變風易俗，化於海內，則世 世必安矣。秦不行是風，循其故俗，為智巧權利者進， 篤厚忠正者退，法嚴令苛，諂諛者眾，日聞其美，意廣 心逸，欲威海外。使蒙恬將兵以北攻彊胡，避地進境， 戍於河北，飛芻輓粟，以隨其後。又使尉屠睢將樓船 之士攻越，使監祿鑿渠運糧，深入越地，越人遯逃。曠 日持久，糧食乏絕，越人擊之，秦兵大敗。秦乃使尉佗 將卒以戍越。當是時，秦禍北構於胡，南挂於越，宿兵 於無用之地，進而不得退。行十餘年，丁男被甲，丁女 轉輸，苦不聊生，自經於道樹，死者相望。及秦皇帝崩， 天下大畔。陳勝、吳廣舉陳武臣，張耳舉趙，項梁舉吳， 田儋舉齊，景駒舉郢，周市舉魏，韓廣舉燕，窮山通谷， 豪士並處，不可勝載也。然本皆非公侯之後，長官之 吏無尺寸之勢，起閭巷，杖棘矜，應時而動，不謀而俱 起，不約而同會，壤長地進，至乎霸王，時教使然也。秦 貴為天子，「富有天下，滅世絕祀，窮兵之禍也。故周失 之弱，秦失之彊，不變之患也。」今徇南夷，朝夜郎，降羌 僰，略薉州，建城邑，深入匈奴，燔其龍城，議者美之。此 人臣之利，非天下之長策也。今中國無狗吠之警，而
