上；長史、司馬、別駕在幕府官下，錄事參軍上，見長史 庭參。監當，朝官殿直以下，在通判、都監之下，判官之 上。其通判與都監並依官次。」京官奉職、借職、監當者， 依知、令、錄列在判官之下。元豐制行，參以寄祿，官品 高下，更革既多，別為班序。其後，元祐、崇寧、大觀、政和， 復有增益更革者，別附於其下云。
至道二年，祠部員外郎、主判都省郎官事王炳上言 曰：「尚書省，國家藏載籍，典治教之府，所以周知天下 地理廣袤、風土所宜、民俗利害之事。當成、周之世，治 定制禮，首建六官，漢、唐因之。自唐末亂離，急於經營， 不遑治教，故金穀之政，主於三司，曹名雖存，而其實 亡矣。謹按吏部四司天官之職，掌文官選舉，周知天 下吏功過、能否、考定陞降之類。」「戶部四司司徒之職 掌邦五教，周知天下戶口之數。」「禮部四司宗伯之職 掌國五禮，辨儀式制度，周知天下祀典、祠祀之類。」「兵 部四司司馬之職掌武人選舉，周知天下兵馬、器械 之數。」「刑部四司司寇之職掌國法令，周知天下獄訟、 刑名、徒隸之數。」「工部四司司空之職」掌國百工，周知 天下封疆、城圻、山澤、草木、川瀆、津渡、橋船、陂池之數。 凡此二十四司所掌事務，各封圖書，具載名數，藏之 本曹，謂之「載籍。」所以周知天下事，由中制外，如指諸 掌。今職司久廢，載籍散亡，惟吏部四司，官曹小具，祠 部有諸州僧道文帳，職方有《諸州閏年圖經》。刑部詳 覆諸州已決大辟案「牘及旬禁奏狀，外，此多無舊式。 欲望令諸州每年造戶口稅租實行簿帳，寫以長卷 者，別寫一本送尚書省，藏於戶部。以此推之，其餘天 下官吏、民口、廢置、祠廟、甲兵、徒隸、百工、疆畎、封洫之 類，亦可以籍其名數，送尚書省，分配諸司，俾之緘掌。 候期歲之後，文籍大備，然後可以振舉官守，興崇治 教。望選大僚數人博通治體者，參取古今禮典及諸 令式，與三司所受金穀、器械簿帳之類。仍詳定諸州 供送二十四司載籍之式。如此，則尚書省備藏天下 事物名數之籍，如祕閣藏圖書，太學藏經典，三館藏 史傳，皆其職也。」太宗覽奏嘉之，詔尚書丞郎及五品 以上集議。吏部尚書宋琪等上奏曰：「王者六官，法天 地四時之柄，百官之本，典教所出。望委崇文院檢討。 六曹所掌圖籍，自何年不繫都省，詳其廢置之始，究 其損益之源，以期恢復。」既而其議亦寢。大中祥符九 年，真宗與宰相語及尚書省制，言事者屢請復二十 四司之制。楊礪嘗言：行之不難，但以郎官、諸司使同 領一職，則漸可改作。王旦曰：「唐設內諸司使悉擬尚 書省，如京、倉部也，莊宅、屯田也，皇城、司門也，禮賓、主 客也，雖名品可效，而事任不同。唐朝諸司所領，惟京 邑內外耳。諸道兵賦，各歸藩鎮，非南宮一郎中、員外 所能制也。朝廷所得三分之一，名曰上供，其他留州、 留使之名，皆藩臣所有。今之三司即尚書省，故事盡 在，但一毫」所賦，皆歸於縣官而仰給焉。故蠲放則澤 及下，予賜則恩歸上，此聖朝不易之制也。咸平四年， 左司諫、知制誥楊億上疏曰：「國家遵舊制，並建群司， 然徒有其名，不舉其職。只如《尚書》會府上法文昌，治 本是資，政典攸出，條目皆具，可舉而行。今之存者，但 吏部銓擬，秩曹詳覆，自餘租、庸、筦榷，由別使以」總領； 尺籍伍符，非本司所校定。職守雖在，或事有所分；綱 領雖存，或政非自出。丞轄之名空設而無違可糾；端 揆之任雖重而無務可親。周之《六官》，於是廢矣。且如 寺、監素司於掌執，臺、閣咸著於規程，昭然軌儀，布在 方冊。國家慮銓擬之不允，故置審官之司；憂議讞之 或濫，故設審刑之署；恐命令之「或失，故建封駁之局。 臣以為在於紀綱植立，不在於琴瑟更張。若辨論官 材，歸於相府，即審官之司可廢矣；詳評刑辟，屬於司 寇，即審刑之署可去矣；出納詔命，關於給事中，即封 駁之局可罷矣。至於尚書二十四司，各守其職；寺、監、 臺閣，悉復其舊。按《六典》之法度，振百官之遺墜，在我 而已，夫豈為難。」如此，則朝廷益尊，堂陛益嚴，品流益 清，端拱而天下治者，由茲道也。又以唐虞之時，建官 惟百，夏、商官倍，秦、漢益繁。施及有唐，六策咸在。自三 公之極貴，九品之至微，著於令文，皆有員數。《傳》云：「官 不必備，惟其人。」蓋闕之，斯可矣。若乃員外加置，苟非 其材，故竈下羊頭，形於嘲詠；斗量車載，播厥風謠。國 「體所先，尤須慎重。竊睹班簿，員外郎及三百餘人，郎 中亦及百數，自餘太常、國子博士、殿中丞、舍人、洗馬 俱不下數百人，率為常參，皆著引籍。不知職業之所 守，多由恩澤而序遷。欲乞按《唐制》，應九品以上官並 定員數。又念昔者秦之開郡置守，漢以天下為十三 部，命刺史以領之，自後因郡為州，以太守為刺史。降 及唐氏，亦嘗變更，曾未數年，又仍舊貫。今多命省署 之職出為知州，又設通判之官以為副貳，此權宜之 制耳，豈可為經久之訓哉！臣欲乞諸州並置刺史，以 戶口多少，置其奉祿，分下、中、上、緊、望，雄之等級。品秩 之制，率如舊章。與常參官比視階資，出入更踐。省去 通判之目，但置從事之員，建廉察之府以統臨，按輿
