欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典
第四十一卷目錄
官制部彙考十九
宋一〈總〉
銓衡典第四十一卷
官制部彙考十九
宋一
宋初，設三省、六曹、二十四司、九寺、五監等官，名秩皆 仍唐舊。其後隨時增損，詳定百官之制。
按：《宋史職官志》：「昔武王克商，史臣紀其成功，有曰：『列 爵惟五，分土惟三，建官惟賢，位事惟能』。後世曰爵、曰 官、曰職，分而任之，其原蓋始乎此。然周初之制已不 可考，周公作《六典》，自天官冢宰而下，小大高下，各帥 其屬以任其事，未聞建官而不任以事，位事而不命 以官者。至於列爵分土，此封建諸侯之制也，亦未聞 以爵以土，如後世虛稱，以備恩數者也。」秦、漢及魏、晉、 南北朝，官制沿革不常，不可殫舉。後周復《周禮》六典 官稱，而參用秦、漢。隋文帝廢《周禮》之制，惟用近代之 法。唐承隋制，至天授中，始有試官之格，又有員外之 置，尋為檢、校、試、攝、判、知之名。其初立法之意，未嘗不 善，蓋欲以名器事功，甄別能否，又使「不肖者絕年勞 序遷之覬覦，而世戚勳舊之家，寵之以祿，而不責以 猷為。其居位任事者，不限資格，使得自竭其所長，以 為治效。且黜陟進退之際，權歸於上，而有司若不得 預。殊不知名實混淆、品秩貿亂之弊，亦起於是矣。宋 承唐制，抑又甚焉，三師、三公不常置，宰相不專任，三 省長官，尚書、門下並」列於外。又別置中書禁中，是為 「政事堂」，與樞密對掌大政，天下財賦，內庭諸司、中外 筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文，覆奏考帳。門下省 主乘輿八寶，朝會板位，流外考較，諸司附奏挾名而 已。臺省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入，分涖庶務。 故三省、六曹二十四司，類以他官主判，雖有正官，非 別敕「不治本司事，事之所寄，十亡二三。」故中書令、侍 中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言 責，起居不記注。中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、 正言非特旨供職，亦不任諫諍。至於僕射、尚書丞、郎、 員外居其官不知其職者，十常八九。其官人授受之 別，則有官、有職、有差遣官以寓祿秩，敘位著職，以待 文學之選，而別為差遣，以治內外之事。其次又有階、 有勳、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以 官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階勳 爵邑有無為輕重。時人語曰：「寧登瀛，不為卿，寧抱槧， 不為監。虛名不足以砥礪天下。」若此外官，則懲五代 藩鎮專恣，頗用文臣知州，「復設通判以貳之。」階官未 行之先，州縣守令多帶中朝職事官外補。階官既行 之後，或帶或否，視是為優劣。大凡一品以下謂之文 武官，未常參者謂之「京官」；樞密、宣徽、三司使副、學士、 諸司而下謂之內職；殿前都校以下謂之「軍職。」外官 則有親民、釐務二等，而監軍、巡警亦比親民，此其概 也。故自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。咸平中， 楊億首言：「文昌會府，有名無實，宜復其舊。」既而言者 相繼乞復二十四司之制。至和中，吳育亦言「尚書省 天下之大有司，而廢為閒所，當漸復之。」然朝論異同， 未遑釐正。神宗即位，慨然欲更其制。熙寧末，始命館 閣校《唐六典》。元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書， 命翰林學士張璪等詳定。八月，下詔「肇新官制，省、臺、 寺、監領空名者，一切罷去，而易之以階。」九月，詳定所 上《寄祿格》。會明堂禮成，近臣遷秩，即用新制，而省、臺、 寺、監之官各還所職矣。五年，省、臺、寺、監法成。六年，尚 書新省成，帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事，因 誡敕焉。初，新階尚少而轉行者易以及。元祐初，於朝 議大夫六階以上始分左右。既又以流品無別，乃詔 寄祿官悉分左右，詞人為左，餘人為右。紹聖中，罷之。 崇寧初，以議者有請，自承直至將仕郎，凡換選人七 階。大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。政和末，自從 政至迪功郎，又改選人三階。於是文階始備，而武階 亦詔易以新名，正使為大夫，副使為郎，而橫班十二 階。使、副亦然，故有郎居大夫之上者。繼以新名未具， 增置宣正、履正大夫郎，凡十階，通為橫班，而文武官 制益加詳矣。大抵自元祐以後，漸更元豐之制，二府 不分班奏事，樞密加置簽書，戶部則不令右曹專典 常平而總於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分 言動，館職則增置校勘黃本。凡此皆與元豐稍異也。 其後蔡京當國，率意自用，然動以「繼志」為言，首更開 封守臣為尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。又內侍省 職悉倣「機延」之號。已而修六尚局，建三衛節，又更兩
