欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典
第六十六卷目錄
官制部總論二
荊川稗編〈林駉論漢唐宋九卿〉
震澤長語〈官制〉
圖書編〈虞官制總論 周官總論 歷代官職總論〉
續文獻通考〈論元官制〉
古今治平略一〈帝王官制 兩漢官制 三國六朝官制〉
銓衡典第六十六卷
官制部總論二
荊川稗編
《林駉論漢唐宋九卿》
論漢之九卿，當究其權之輕重；論唐之九卿，當究其 職之煩省。嘗按東漢《百官志》，謂之九卿者，奉常一也， 光祿二也，衛尉三也，太僕四也，鴻臚五也，少府、司農、 宗正、廷尉合而九焉。夫漢、唐之九寺，即周之六官也。 然周有上下相維之制，而漢有事權偏重之失；周有 職任無曠之實，而唐有員數過煩之弊。此其故何哉？ 愚嘗究其源流矣。觀周之建官也，百官聽命於六卿， 而六卿聽命於太宰，故出納之要職，宿衛之親人，供 奉之近習，凡周之人布滿於王朝者，若不可得而一， 而不知實以太宰統之，則其權未始不一也。司徒以 旗致萬民，宗伯以軍禮同邦國，司馬大合兵以從司 寇，凡周人兵民之權，若不出於一，而「不知實以三公 兼之，則其權未始不一也。」此上下相維之制然爾。彼 漢之九卿，吾惑焉。景帝眷眷晁錯，而內史得侵宰相 申屠嘉之權；武帝屬意弘羊、倪寬，而九卿敢奪石慶 之職。是時也，九卿更進用事，天下之務不關決於丞 相；禮事屬太常，兵事既屬光祿勳，又屬中尉；刑典盡 屬廷尉；邦賦既屬司「農，又屬少府，至使外廷之權，丞 相皆不與聞焉」，此漢事權偏重之由也。又觀周之建 官也，或以公兼宗伯、司寇，或以公兼司馬、司空，是公 得兼卿職也；或以卿兼卿大夫，或以卿兼軍將，是卿 得兼有司也。此周人職任無曠之實然爾，彼唐之九 卿，吾惑焉。既有六尚書，合《周官》數；又有九卿寺，同《漢 官》之名。杜佑言其繁之弊，則曰：「官名職務，遷易不同， 空存虛稱，皆無事實，故有二皋陶、二垂、二契、二伯夷、 二伯益，四伯冏之說。」陸長源言其曠之弊，則曰：「光祿 不供酒，衛尉不供幕，官曹虛設，祿俸枉請。」是時也，其 任分則其數必繁，其數繁則其事必曠。太農、少府復 分於戶部；太常、宗正復散於禮部。儀仗一「事也，既掌 於衛尉，又掌於庫部；飲膳一事也，既任於光祿，又任 於膳部。其餘三寺，亦多分散。」此唐職任過繁之由也。 循漢、唐之名，得成周之實，不失於偏重，不失於過冗， 幸有國朝之制焉。國初有部、寺、監，皆為空名，九卿之 職，併省不齊。且太常則易為「判禮院」之名，宗正則僅 有判寺之官，太僕則群牧「司，是其職也；大理則糾察 在京刑獄，是其職也；鴻臚則其職歸客省、四方館，光 祿、司農則其職皆隸三司，衛尉則其職分為金吾、衛 仗、三衙、皇城等司」，此國朝建置之始也。逮元豐，詳定 官制，法《唐六典》，「其九寺各有卿、有少卿，有丞、簿。惟太 常復置博士、太祝、奉禮、協律之官，大理復置寺正、評 事、司直之」官，其名正矣，其職定矣。然既有六部，又有 四監，既有四監，又有九寺，是不免有十羊「九牧」之煩， 此寺監之職可歸六曹之論，所以拳拳於劉公安世 也。中興以來，遂議併省，衛尉併兵部，太僕併駕部，光 祿、鴻臚併禮部，所存者僅五寺耳。官無虛設，事無散 任，此所以為萬世一定之法歟。
震澤長語
《官制》
漢置大夫，專掌議論事，苟疑未決，合中朝之士雜議 之。自兩府大臣，下至博士、議郎，皆得議之，不嫌以卑 亢尊，如《鹽鐵議》是也。呼韓款塞，卒用郎中侯應之策， 朱博得罪議者五十八人，王嘉得罪議者六十人，故 曰「漢集議，有公天下之心。」今制亦議，統於一二尊官 而已。
唐六部尚書皆屬尚書令，左右僕射，尚書，三省之一 也，光宅中以擬周之「六卿」，過矣。唐以僕射、侍中、尚書 令為丞相，然皆秦、漢之所輕，魏、晉以來反為重任。唐 因之，故其名不正。
唐制，有勳、有階，有官、有爵，爵以定崇卑，官以分職務， 階以敘勞，勛以敘功，四者各不相蒙。有官卑而勳階 高者，亦有勳階卑而官爵高者。宋朝列御，凡階高官 卑則稱「行」，階卑官高則稱「守」，官與階同則無「行」、「守」字。 今制惟以官為定，為是官則勳階爵隨之，無復敘勞 敘功之意。顏魯公謂魚軍容階雖開府官，即監門將 軍，開府特進，並是勳官，用廕即有高卑，會燕合依次 序。然則唐之勳官，惟以定廕而已。
「宋初承五代，三省無專職，臺省寺監無定員，類以它 官主判三省，長官不預朝政，六曹不釐本務，給舍不
