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六長。「八伯各以其屬屬於天子之老二人，分天下以 為左右，曰二伯。」此殷制也。周監前代，迪訓厥官，列爵 惟五，分土惟三，建官惟賢，蒞事惟能。成王董正治官， 作《周官》三百六十屬。乃施八法於官府，建其正，立其 貳，設其考，而陳殷置輔焉。施八則於都鄙，建其長，立 其兩，設其伍，而陳殷置輔焉。施六典於邦「國，建其牧， 立其監，設其參，傅其伍，而陳殷置輔焉。」是故以「掌邦 治」，則有天官之屬六十。而太史而下，史者五，則書達 命令有人焉；太府而下，府者四，則掌藏財賄有人焉； 宮正、宮伯而下，則王之起居服食有制也；司會、司書 而下，則國之會計出入有節也。以至勳祿之有司，則 官秩得敘矣；馮保之有氏，「則天戒克謹矣；凌、醫之有 人，則物和允時」矣。此修身、齊家、出治之本，隸於天官 者如此。以掌邦教，則有地官之屬。六十而六鄉多士， 故鄉大夫而下州黨族閭比詳於教；六遂多農，故遂 大夫而下縣鄙酇里鄰詳於養。有師保諫救，則糾過 失者不憂其乏人；有訓匡撢調，則和風俗者不憂其 無術；而樂「以和禮」，則大司樂以下諸職共襄中和之 美；教本乎富，則《倉人》以下諸職，爰弼教養之全。此安 國乂民隸於地官者如此以掌邦禮，則有《春官》之屬 六十。而儀衛服物之有章，則《典命》《司常》諸職是也。朝 聘接遇之有體，則《大行》《掌客》諸職是也。祭祀祈禱之 有敬，則典祀、守祧、太卜、司巫諸職是也。死喪賻賵之 有制，則《職喪》《喪祝》諸職是也。以至《環人》、象胥，則因行 人而見附；爟牧、雞𩟄，則因祀供而備設。此和國諧民， 隸於春官者。如此以掌邦政，則有《夏官》之屬六十，而 司馬之職貫於都家，伍籍不憂其不實；司險之守達 於門關，防禦不虞其不謹。若乃近而宿衛之嚴，則太 僕、虎賁肅其位；遠而道路之阻，則懷方、合方，宣其職 而問車之攻，則戎右大馭之諸人是任；問馬之同，則 校人、圉師之眾職攸司；問器械之利，則司甲、射人之 庶官具舉。至於師旅克詰，四裔來庭，則又有司隸以 下凡六隸統蒞焉。此平國均民隸於《夏官》者。如此。以 掌邦刑，則有秋官之屬，六十而訟獄，欲其平也。則士 師之設，由鄉遂至都，家若而士，雖市胥、司虣亦設其 任焉。奸害之欲其除也，則厲圜之司，自掌囚至職金 若而人，雖螟蟈、硩蔟，畢周其制焉。若乃祥刑主於生 民，則司民者舉其數；弼教貴乎無訟，則司刺、司約、司 盟者奏其平。此詰國糾民隸於秋官者。如此以掌邦 事，則有《冬官》之屬六十，而大者疆域之有制，則量人、 封人為之政小者物；土之有宜，則土均、草人、稻人為 之司以居民，則有地征，而載師、均人諸職釐其等以 質地，則有市廛，而司市、肆長諸官平其量。以奠山澤 之利，則虞、衡、柞、薙及䱷獸、雍、萍之各麗其事焉；以收 物產之宜，則絲、枲、羽、角及染、炭、茶、蜃之各貢其入焉。 此富國生民隸於《冬官》者如此。外而「五等之國，又各 設其孤卿、大夫士，宣序其下，一依之以建官位事焉。 於是乎五服群后，各以其方入朝，考禮正刑」，一德以 尊於天子，而天子時巡觀，大明黜陟焉，此《周制》之大 略也。是故井牧始於黃帝，而九夫經野之法，至是而 大備。弼服昉於陶唐，而九畿封國之制，至是而益詳。 典刑俶於有虞，而五刑五罰之制，至是而纖悉具矣。 故合兵、農於田、井，基教養於鄉遂，育俊造於學校，大 之而祭、祀、朝、覲、冠、婚、喪、紀、師、田、行、役之法；次之而車、 旗、圭、璧、衣裳、冠冕之制；小之而登龜、取魚、籍鱉、攻蠱、 水化、火化之事靡不在焉。上自王躬、后宮，以至於郊 社、宗廟，邇自朝廷、圻甸，以被於九服四海、六官，各有 常矣，而共聞其政；六職各有務矣，而共理其事。譬之 一人之身，目視耳聽，手持足行，固各有其官，而癢痾 搔抑，固未始不通為一體，而喻於不言也。或問：「冢宰 一官，其屬六十，顧未始有一事關乎天者，而冢宰謂 之天官，何也？」曰：「以虛名而加實職，并而授之，所以寵 而尊之也。古之大臣，論道經邦，以轉移人主之心術， 而釐正天下萬事者，皆寅亮燮理也，皆對時育物，撫 五辰而熙庶績也。和同天人之際，使之無間然者，惟 聖人之能事，而大臣實輔佐之。其誰曰人事之非天 理也？」加天官於冢宰之上，其尊大臣也雖至，其所以 責大臣也益深。《或問》：自太宰至旅下士，其為官凡六 十有三，而為府者六，為胥「吏者十有二，為徒者百有 二十，何也？」曰：此皆兼官也。專官行事則不足，兼官行 事則有餘矣。蓋自唐虞以來，禹以司空而兼百揆，羲 和以二人而兼四岳，乃舜二十二人之咨，則四岳實 一人兼之。古者官不必備，惟其人而已，有其人則備， 無其人則兼，是以《周官》之作，實倣唐虞之制。以三公 言之，召公為保，周公為師，太傅無與焉，二公實兼之 也；周公既沒，召公為保，而太師太傅無有焉，召公實 兼之也。其大者猶兼，而況於百官群有司乎？故二鄉 則公一人，是三公兼鄉老也；一鄉則卿一人，是六卿 兼鄉大夫也；軍將皆命卿，是六卿又兼六軍之將也。 故夫六官中以春夏秋冬為通率，以多少相乘除，大 約一官凡五百人，則六官共三千人，而其兼行權攝