者，意其必相半焉。是以局分不必設，府史胥徒不別
置，而其數亦未嘗過濫也。自其分職而言之，則太宰
掌治，司徒掌教，宗伯掌禮，司馬掌政，司寇掌刑，司空
掌事，各有攸司。自太宰兼行六卿而言之，則八典、八
法、八則、八柄、八統、九職、九賦、九「式、九貢、九兩，凡經國
之大綱，政事之條目，而散見於三百六十官之中，太
宰實舉其綱而撮其要焉。」蓋唐虞三代建官之制，職
事分於下而權綱合於上，非泛然而無統也。四岳通
內外之官，羲和之長也，羲和則實聽於四岳。百揆宰
相之職，百官之長也，九官則實聽於百揆。百揆統九
官四岳，四岳統羲和四子，比附聯絡，天下之治，雖非
一二人為之，而實一二人能使之。成周之制亦然，三
百六十屬聽命於六卿，而六卿聽命於冢宰，冢宰實
三公兼之，渙散分析之中，而有比附聯屬之勢。蓋古
者三公無官，惟與天子坐而論道，故設六卿以分主
六典，而三公實統之。三公既兼冢宰，則六卿之大典，
非冢宰而誰建耶？此事權之所以合於一，而國家所
以無多門之政與？然其所統六十官之屬，往往皆士
大夫所不屑為之務，又何也？曰：「此固所以論道經邦
也。人徒見夫內庭宿衛，士之賤者也；烹庖饔膳，事之
辱者也；酒漿醯醢，物之微者也；次舍幄㡩裘服為末
用，而宦寺嬪御、洒掃使令為冗役也。」不知夫三代以
還，所以蠱壞人主之心術而侵奪大臣之權柄者，皆
是人為之。蓋公卿大臣，其內外則有限，其進退則有
時，不得日侍人主之左右前後也。若夫侍御僕從之
人，趨走使令之職，日與人主晏狎，比其極也，則變換
其耳目、惑移其心志者，何所不至？故雖文武之聖，侍
御僕從猶樂於得正「人，而周公他日立政之作，猶拳
拳於綴衣、虎賁、趣馬之微。蓋昔先王宗祝在廟，三公
在朝、三老在學，而前巫後史、卜筮瞽侑，凡所以在左
右者無不致其謹焉，用能保護聖德，而宦官宮妾不
得以乘間取榮寵、竊威福，固以此哉！」可見古人輔相
之事業，皆格物窮理之學，而非屑屑於樂親細務、集
權勢以益己為也。故事權欲其合於一而內外。
之，
勢不容分，雖王宮、后宮、宮正、宮伯之掌皆統而臨之。
自其掌王宮也，則兵衛、郎衛凡宿衛之人皆領焉；飲
膳、衣服、灑掃、啟閉、次舍、幄㡩，凡供奉之人皆領焉；宮
禁之祕藏，王后、世子之好用，凡財用之司存皆領焉。
其間多寡豐約，用舍去取，天子始不得以自私，而小
臣始不得以自便矣。自其掌后宮也，則六宮六寢無
王內之限，九嬪九御，無女官之別。詔其禮樂，正其服
位，禁其奇袤，稽其功緒。其間損益增減，採擇進御，始
有宴私玩狎之節，而無侵竊惑移之患矣。蓋世未有
家不齊而國可治者，未有國不治而天下可平者。太
宰之治，所以兼統內外，而以小宰為始。小宰之宮刑，
既以齊其家，宰夫之朝法，又以治其國，然後太宰之
邦典始可治天下矣。故當是時也，治官之屬，太宰建
其典於上，而《小宰》《宰夫》率其職於下；太宰操其柄於
上，而《小宰》《宰夫》舉其法於下。自內之王宮而言之，小
宰既建邦之宮刑，治宮之政令，舉宮之禁憲，宰夫又
以法致群吏之警戒，書其良能，是於治內之法無不
致其嚴也。自外之官府而言之，《小宰》既推廣太宰之
八法以為六敘、六屬、六職、六聯、八成、六計，《宰夫》又推
廣小宰之六職以為八職。《小宰》既曰：「不用法者有常
刑」，《宰夫》又曰：「失財用物辟名者以官刑詔冢宰而誅
之，治不以時舉者，以告而誅之。」其間「掌禁令，徵政弊，
治敘考」，是於治外之法尤嚴於治內也。治內外者嚴，
則所以尊太宰者為甚嚴；尊太宰者嚴，則所以尊人
主者為益嚴。君宰尊嚴，則朝廷清明，小大稱職，百官
於是乎戒懼而不敢有易紀律者。且官各有職，事各
有聯矣，而設官分職，則又有小事大事之分，不惟六
官之貳然也。在宮正，則凡邦之大事，令其法守而聽
政事；在肆師，則凡國之大事，治其禮儀「以佐宗伯。」《在
布憲》，則凡邦之大事，惟合眾庶以號令爾。在《鄉士》，則
凡邦之大事，惟戮其犯命者爾。在《訝士》，則凡邦大事，
惟讀其誓禁爾。《有如》宰夫之官刑，必以詔冢宰；小宰
之歲會，必以贊冢宰；《司會》之廢治，必以詔冢宰。卿大
夫之法，必考於司徒；稍人之政令，必聽於司徒；士師
之獄訟，必以詔司寇。司刺以赦眚之法贊司寇，此則
百官之聽乎六卿也。不惟此爾，若小臣，則凡大事佐
大
「若都家，則凡大事必因朝大夫」，是又各從其屬
之長也。至於小事，不惟六官之貳得專。如內豎則掌
內外之通令，凡小事。肆師則凡國之小事，治其禮儀
而掌其事。太師則凡內外小祭祀、小會同、小軍旅掌
焉。罪隸則掌使令之小事。小吏則凡國之用禮法者
掌其小事。行夫則掌邦國傳遽之小事。凡六官之小
事皆然，此皆其屬得以專達也。且如「膳夫」一官，有亨
人、庖人、內饔、外饔等職皆屬也，而飲膳之事豈必日
稟於太宰？「『司市」一官，有質人、廛人、胥師、賈師等職皆
屬也，而貨賄之事豈必日稟於司徒？是以官長則治
其大者，官屬得行其小者，大則不嫌於從屬，而小抑
