以「行人」為行令，而太常、光祿、太僕、鴻臚屬官之名定
焉。以「考工室」為「考工」，以「左戈」為《佽飛》，以「居室」為「保宮」， 以《甘泉居室》為「昆臺」，以《永巷》為掖庭，以《東園章主》為 木工，而少府、將作大匠屬官之名定焉。以右內史為 京兆尹，以左內史為左馮翊，以主爵都尉為右扶風， 以諸侯王之太僕為僕，而三輔之官與侯國之卿定 焉。至若置太卜於太常，輅軫於太僕，別火於鴻臚，建 章營騎於光祿，皆有深意，非苟然者。其後如司隸之 直，如羽林之更，如直指之選，曰搜粟，曰屬國，曰農，曰 奉車，曰駙馬，則以命都尉之官者也。曰中壘，曰屯騎， 曰步兵，曰越騎，曰長水，曰胡騎，曰射聲，曰虎賁，曰護 羌，則以命校尉之官者也。事有其官，官有其名，名有 其義，大小相屬，內外相維，文武相資，以濟登一時之 治，則帝之豐功偉烈挺然為七制之右者，其以此夫。 然議者謂置加官，侵奪公卿之權；以宦者主中書，釀 成左右之勢；易內史，判隔畿輔之體，而朝廷輕立；大 司馬絀抑丞相之統，而僭竊啟增；校尉分析禁衛之 尊而征伐慘，孰非自帝更張啟之哉？其三公，《漢書》多 言丞相、太尉、御史大夫為三公，而實非也。蕭何創定 官制，初不以此為三公。然其因秦置相國，猶有古者 蒙宰之餘意。但當時未置三公，而相國為極重之官， 無以復加，故人多以「三公」過呼之耳。相國，秦時金印 紫綬，高帝更為墨綬，不言位為三公也。御史大夫掌 副丞相耳，銀印青綬，其位則上卿耳，則丞相、御史何 嘗謂之三公乎？自高后以王陵為太傅，當時建議者 必以為古者三公閒官無職之義，故以處陵耳，非定 制也。至武帝罷太尉而置大司馬，則又失之矣。成帝 時，何武以今一相，不可獨兼三公之事，請置大司空， 備三公官，於是改御史大夫，置司空，而官之名職始 亂。丞相、御史始爵均秩等，而皆得謂之三公。末年又 以丞相、大司馬、大司空為之。哀帝雖罷司空，復御史 大夫，未幾遂改丞相為大司徒，復置大司空、大司馬 焉。則是取古六卿之名，而實之以三公，乃師古而名 不正，曾不若曩時背古而名號不類，猶可借呼而無 害也。光武為受《尚書》大義者，不知革正，而亦相沿為 名，且既以之為三公矣，又以百官有司叢挫之務責 之，是漢朝有事而無政也，豈非倒置之甚耶？丞相之 職，漢初選用人才，盡出丞相。高祖詔舉賢良，必遣詣 相國府書行。義年後以陳平、周勃屬呂后為相，而平、 勃卒相與協力謀誅諸呂，則宰相之任，得有所專，而 其權甚重。不獨此也，呂后欲王諸呂，問右丞相陵、左 丞相平，而不及趙堯；文帝錢穀斷獄之問，不過右丞 相勃，左丞相平，而不及張蒼。《九章》之律，定造於蕭相； 《收孥》之令，議除於平、勃。是法令之更，必歸之造命之 地，群有司不與焉。至於申屠嘉欲斬鄧通而劾晁錯， 文帝既莫之罪，且遣「使以謝之」，則其時相權為甚尊。 至景帝寵任晁錯，多所變更；內史更法定令，而列卿 未免出位之思，御史謀削七國，而無復副貳丞相之 實。漢制之壞，開端於此。武帝之初，衛綰得奏罷賢良， 治申、韓、蘇、張者。竇嬰、田蚡推轂，趙綰、王臧薦人，起家 至二千石，權猶自重。後帝懲其專欲，陰殺其權，遂增 重加官之制，招選文學才智之士，朝夕在側，以薦導 人物。又令侍中待詔，事至得舉白，至往往援經書古 法，與大臣相雜難，而宰相日輕。自其任中大夫、侍中， 而謂丞相為外朝，則內廷之事，宰相不與知矣。自其 以九卿更進用事，不關決於宰相也，則外廷之事，宰 相不與知矣。自其以吏六百而上調於尚「書也」，則天 下之事，宰相皆不與知矣。甚者御史言事日旰，而事 多決於張湯；中大夫更定律令，而議竟專於趙禹。又 帝性嚴峻，多誅殺，而丞相御史往往得重譴坐誅，至 有引拜尚涕泣不肯受印綬者。宰相之輕，一至於此。 蓋自太初來，宰相建空名於百官之上久矣，非特石 慶、劉屈釐輩之醇謹齷齪「已也。且大事不得與聞而 坐小事輒誅死，豈理也哉！」及末年，寵假大司馬之權， 命霍光以周公之事。當時田千秋方處相位，帝既不 以委之而委之光，則宰相之名移於光可也。今也千 秋為相自若，而光以大將軍輔政，則宰相之名不正 矣。於是大司馬至散騎諸史筦樞要者為中朝官，自 丞相而下至六百石，為外朝官。故燕蓋之敗，桑弘羊 之子遷與史吳係獄，丞相千秋召中二千石、二千石、 博士會議問法，此其職也。而光以擅召為千秋罪，則 宰相之職復曠矣。由其名之不正，以致於職之曠。故 昌邑之廢，楊敞為相而不得預其謀，至於聞議驚懼， 徒汗出浹背而已。蓋霍光有宰相之實而無其「名，楊 敞有宰相之名而無其實。」名之不正，斯時未見其害。 終漢之世，大司馬專秉國政，而丞相具位行文書。至 成帝之世，張禹為相，而輔政專權乃在王鳳。平帝之 世，孔光為相，而政之所委乃在王莽。卒之擅移漢祚， 成四海之禍，其來遠矣。若御史大夫，初不過副丞相， 而御史府有兩丞，皆秩千石，每人主有大事，欲與大 臣九卿議，則曰「制詔御史。」或群臣有奏請，天子當下
