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徐防始；就外除拜，所以畀之者益輕，自張溫始。而終 漢之世，三公去為九卿者不可勝數，則體貌謂何？至 安帝時，僕射陳忠疏諫曰：「三公冢宰，王者所重，在輿 為下，御坐為起」，以其入參大政，出董百官，所為殊異 之也。《漢典》，丞相所請，靡有不聽。今三公雖當其名，而 無其實，選舉誅賞，一由尚書，而每有災異，輒切讓黜 免，竊獨傷之。昔成帝以妖星守心，移咎丞相翟方進， 卒不蒙福。故知是非之分，上天譴告，較然有歸也。今 尚書決事，多違故典，以詆欺為尚，宜責求「其意，割而 弗聽，防威福移下，置方員於規矩，審輕重於衡石，誠 國家萬世之慮也。時不能用，甚且令自裁，冀以塞天 變也。尸其位者，豈不痛哉！」自秦置尚書，禁中通章奏， 少府令四人於殿中發文書。漢興，公卿因少府以白 事，故尚書與中書、謁者、黃門皆為少府屬。自武帝遊 宴後庭，妨士人入內，始用宦寺主中書謁者，任以彌 重。宣帝察察核名實，而宦者弘恭、石顯以便慧筦中 書，迨，孝元彌寵，以中書令比周用事，轉移上意，熒惑 其聰明。蕭望之白以為中書政本，宜以賢明之選當 之。更置士人，竟為所傾詆，自裁死。天子痛悼，而終莫 能正其罪。於是丞相、御史、帝師傅多為所擠搆。成帝 初，始罷中書宦官，置尚書五人，僕射一人，掌圖書祕 記章奏。實始用士人，任猶輕。至後漢，事皆關決於《尚 書》，而帝又躬親政事，左右近臣，往往因時用事。於是 增尚書之官，所以廣其職也；不用令使而用孝廉，所 以重其選也；侍中、尚書、黃門諸官，不以職屬，所以成 其勢也。李固至以為「出納王命，敷正四海，為王喉舌， 猶天之有北斗。」而後世尚書令及左右僕射遂為端 揆之位始此矣。和熹之世，女主蒞政，以奄人便於傳 達，始復用之，典領中書，出納王命。其後奄人引用族 姓，掌握奧密，漫衍及於鹽鐵。至其後，且領羽林，典宿 衛，樞筦兵柄，於是尚書之權盡移之奄尹，得封侯襲 爵為將軍，而禍亦忕烈焉。桓帝時，司徒楊秉劾中常 侍侯覽章上尚書，詰其越奏，至以謂「三公察外，御史 察內，為當然而忘其本也」，豈不悖哉！建安中，曹操實 始置丞相，以大柄自予，自尚書令而下，遍置其私人， 又都督中外諸軍，則盡先漢權重諸職身悉總之，遂 以篡漢。大扺政權不可一日不在朝廷，不在朝廷則 在臺閣，不在臺「閣則在宮闈，在朝廷則治，在臺閣則 亂，在宮闈則亡。」漢自孝惠垂拱，責成輔相，人主不自 有所為。至晁錯以五帝親事之說告文帝，而文帝始 不用輔相。武帝初年，田蚡以帝舅之尊，招徠賓客，薦 進人物，固有起家二千石之事，然而政在朝廷，使宰 相得陰用人才，亦奚不可？使帝以蚡為非其人，則選 「擇賢德而委任之可也。奈何欲攬威福之柄，旁寄耳 目，故置加官及尚書之屬。自此以後，薦進人物，盡在 左右，侍從之人，起家亦自驟貴。然則與其假借左右， 孰若與宰相同之也？」夫舍大臣而與小臣謀，固非矣。 然此等猶屬朝士，及後以中朝與外朝有黨，而尚書 等不甚周密，於是任用中書宦者之屬。及元、成以後， 向之所謂侍中、尚書，盡屬宦寺，而丁、傅、董賢相繼驕 橫，然則與其委之閹孺，又孰若任之臺閣近臣哉？故 後漢始，猶以吏事責三公。自明帝有錄尚書之制，而 三公始不預事矣。宋弘為司空，欲舉侍中以法，則三 公猶得劾近臣也。自楊秉劾侯覽，而尚書詰其越奏， 則三公不得劾近臣矣。選舉委三府，尚書受奏御，則 三府猶得辟舉也。自呂彊請選舉但任尚書，則三公 不預選事矣。源流一失，其弊遂至此哉！古者諫官無 常員，工執藝事以諫，瞽誦詩，士傳言。至元狩五年，始 置諫議大夫，後更名光祿大夫，自此諫官有常員矣。 古者左右前後皆通明經術之士，如伊尹作《伊訓》，周 公陳王業，援引古義，以訓導人主。至武帝，猶有古意， 從倪寬受《四書》，歐陽生問《尚書》是也。自成帝置金華 殿講業，而鄭寬中、張禹講經，其中非講業者不得執 經以訓人主。自是經筵有常所，講讀有常人矣。至若 開石渠而劉向、韋元成、施讎、周堪之輩出；開天祿則 《易》唯之徒聞；蘭臺築而班固、傅毅於是乎進，《東觀》設 而黃香、盧植、蔡邕、馬融於是乎登，《白虎》闢而賈逵、丁 鴻由是而升，則漢之人才，不多出於祕省臺閣也哉？ 而光祿勳又有議郎、中郎，郎中無常員，多至千人。中 郎有五官、左右三將，郎中有車、戶、騎三將。凡郎官皆 主更直執戟宿衛，出充車騎，惟議郎不在直中，故省 中郎曰「中郎」，散郎曰「外郎。」故事，令郎出錢市財用，給 文書，乃得出，名曰「山郎。」至羽林，則以六郡良家補。而 武帝以便從獵，還宿殿陛巖下，名曰「巖郎。」凡郎選，其 途非一，有以父兄任子弟為郎者，袁盎、劉向是也。有 以富貲為郎者，張釋之、司馬相如是也；有以上書獻 策為郎者，婁敬、主父偃是也；有以孝著為郎者，馮唐 是也。有以戲車格伍為郎者，衛綰、吾丘壽王是也；有 以從軍善射為郎者，李廣、鄭吉是也；有以經明甲科 為郎者，召信臣、王嘉是也。然多以士人為之，則侍御 有正人矣。而承明、金馬門、公車黃門、丞相府，又有待