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詔之官，無定地，而奉祿厚薄，亦往往不齊。有待詔公 車者，東方朔之類是也；有待詔金馬者，公孫弘之類 是也；有待詔丞相府者，劉德是也；有待詔保官者，周 慶丁姓是也；有待詔承明者，揚雄是也；有待詔黃門 者，李尋是也。然以未試職者居之，則俊乂有旁收矣。 至若外，則分天下為十有二州。初放秦設監察御史， 分刺諸州，不常設。武帝定置州刺史一人，秩六百石。 成帝時，何武言：「刺史位下大夫，而臨二千石，輕重不 相準，失位次之序。請罷刺史，更置州牧。」哀帝時，朱博 請罷牧復史，未幾復為牧。光武中興，罷州牧，復置刺 史焉。乃其職專以督察為事，凡二千石長吏有善狀 者，皆得薦達於朝，而州部所舉奏，司直得而察其能 否，以懲虛實。常以八月巡行所部郡國，錄囚徒，考殿 最，歲盡詣京師「奏事。」至建武十一年初斷州牧自還， 但因計吏，則不復奏事，此刺史之略也。初，文帝時，魏 尚為雲中守軍，市租盡許以給士卒，其於恩賜閭里， 止令丞尉親致，而歲時遣表，丞相掾史按行郡國，每 有調發，則虎符參合以為驗，未聞遣使以生事也。武 帝一切務興功利，始遣命使行於郡國，則州郡之權， 「盡出於天子之使。而長安令買馬不具則當斬，內史 負租課殿則當免，會稽守計簿不上則詔書詰責；甚 者均輸鹽鐵等官，分布措置，而州郡無一孔之遺；繡 衣直指之使，誅斷斬伐，而州郡無一時之寧。」末年奸 宄，遂至於不可制。蓋州郡之權輕，動有牽制而不得 逞。及沈命之法嚴，州郡惟恐自累得罪，又奚暇理其 職哉？宣帝懲其弊，一切還州郡之權。而丙魏為相時， 遣掾吏按事郡國，所奏者不過風雨災變而已，長安 吏民鬥殺橫道，則親過而不問，蓋不欲以事外之職 侵郡國之權。是以趙廣漢守京兆，請令長安游徼獄 吏秩皆百石；張敞相膠東，請諸吏捕盜有功者，一切 比三輔尤異。黃霸治河南，則獨用寬和為名，龔遂治 渤海，則得一切便宜從事。此所由吏稱而民安歟？至 《食貨志》則又有好農使，《溝洫志》則又有河堤使者，《谷 永傳》又有護苑使者。凡郡國出鹽多者置鹽官，主鹽 稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。有工多者置工官，主工 稅物。有水池及魚利者置水官，主平水收魚稅。凡州 所監，郡為都，置尹及丞，他郡置守及丞，邊郡丞為長 史。而郡尉、佐、守典武職甲卒，秩比二千石，亦有丞。景 帝更郡守曰太守，郡尉曰都尉。武帝復置關農、屬國 等都尉焉。縣萬戶而上置令，秩千石至六千石；萬戶 而下置長，秩五百石至三百石，皆有丞、尉。他十里一 亭，亭有長；十亭一鄉，鄉有三老，有嗇夫游「徼，此外制 也。」嘗考漢郡守地大而權重，故二千石得以專制自 盡其才。趙廣漢將兵屬蒲類將軍擊匈奴，朱買臣將 兵與橫海將軍擊東越，是其兵得以自將而征伐矣。 朱博召見諸曹吏、書佐及縣大吏，選視其可用者，而 盡斥罷諸病吏。薛宣移書屬郡，黜陟易置，惟其所為， 是其僚吏得以自進退矣。而又減省他用，自興學校。 尹翁歸論治東海大豪，一郡莫敢犯禁，是其財賦刑 獄，又得以斟酌輕重而自用之矣，然上馭之亦有道。 杜延年、吾丘壽王一以治郡不進，盜賊竊發，則璽書 詰責之，而治行第一，課最上聞者，有增秩賜金之寵， 此漢之所以多循吏也。然自武帝以來，凡侍從左右 之士，如中「郎、大中大夫及博士以上，無遷轉之法，必 補守相外任治效昭著者，則入為九卿；若治郡無狀， 則不復升用。是以人皆樂從，而治郡亦多勉勵」，亦良 法也。故嚴助以中大夫守會稽，而三年不上計，因留 侍中，不復轉他官。朱買臣以中大夫守會稽，破東越 有功；汲黯亦以中大夫守東海，歲餘大治，乃皆召為 主爵都尉。倪寬以中大夫遷左內史，議封禪稱意。公 孫弘以博士為內史，數年績最，遂皆遷御史。宣帝頗 留意守相，申明武帝法，選博士、諫大夫通政事者補 郡國守相，如蕭望之以丞相司直守平原是也。至其 雖有侍從文學之才，而不明於政事，則老於郎中大 夫之間，不得遷選。如東方朔終身為郎，第與枚皋、郭 舍人輩左右詼諧是也。漢制，萬戶以上為令，其秩千 石至六百石，不為卑矣。有丞、尉以佐治，又有三老、嗇 夫、游徼相與助其縣事。故凡舉賢良、孝廉、茂才、直言 者，皆得遷補。其或郡縣吏勞績著者，光祿勳舉四行， 亦得為令。議者以《循吏傳》不紀縣令，往往以令為卑。 不知漢之待縣令顧亦不輕。魏相以茂陵令而遷刺 史，焦延壽以小黃令課最增秩，至於境有盜賊，不專 責之令而責游徼，朱博是也。刑有非常，則己或造獄 而不拘於律，王遵是也。韓延壽為左馮翊，不肯出行 縣，曰：「縣皆有賢令長」，督郵分明善惡於外，行縣重為 煩擾。朱博為瑯琊太守，不肯令掾行縣，曰：「縣自有長」 吏府未嘗與也。薛宣得吏民罪名，使縣長吏自行罰， 不欲代縣治。若是者，又皆縣令得以自為，而不制於 州郡。故能不迫於勢，不拘於職，得以盡其所當為而 騁其才，蓋未始視令為卑也。初，選補之法，說者以為 自郎以上至中郎凡四等，專以待補縣令，故後漢猶