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者相繼請復二十四司之制。至和中，吳育亦言：尚書 省，天下之大有司，而廢為閒所，當漸復之。然朝論異 同，未遑釐正。神宗即位，厲意更新，置條例之司，設檢 正之官，兵部、軍器、大理、將作、學官、司農，各已修置董 正治官之屬舉矣，而名猶未正也。熙寧末，始命館閣 校《唐六典》。元豐三年，帝覽之大善，謂是《周官》之遺也， 摹以賜群臣，置局中書，命翰林張璪等詳定上帝亦 自考求故實，間下手詔，或親決以定其論。乃下詔「肇 新官制，凡曩之百官領空名者，一切罷去，而易之以 階。」已而詳定所上《寄祿格》。會明堂禮成，近臣選秩，即 用新制，而省、臺、寺、監、司、曹之官，各還其職矣。久之，尚 書新省成，帝自臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事，因 誡敕焉，所謂《元豐新制》也。其立法，百官庶務皆以類 別，如省、曹、寺、監以長治屬，正而治之者也，故其法詳； 御史非其長而以察為官，旁而治之者也，故其法略； 都省無所不總統而治之者也，故其法《考成》。於是長 吏察月，御史察季，都省察歲，法至備矣。不特此也，兩 制以上不遷卿、監，舊制也，今自朝請大夫直遷太中 大夫，此非有合於古歟？少卿、監以七十員為額，舊制 也，今官至朝請大夫而止，待朝議有闕即補，此非有 合於古歟？然合者固多矣，而不合者亦不少也。蓋舊 制所以甄別流品者至為嚴密，「宰執、侍從之遷為一 等，卿列館職之遷為一等，進士為一等，世賞、雜流各 為一等。且進士等遷司諫，一人及第，并制科遷祠部， 進士出身遷屯田，世賞遷虞部，雜流遷水部。」夫司諫、 祠部、屯田、虞部，今之一朝奉郎也，而甄別若此，今有 之乎？六曹侍郎，其遷不等。侍從臣僚，自禮部遷戶部， 戶部遷吏部。常調臣僚，自工部遷刑部，刑部遷兵部。 夫六曹侍郎，今之一正議大夫也，而甄別若此，今有 之乎？舊制，前行郎中，進士則遷太常少卿，非進士則 遷司農、衛尉少卿，由司農衛尉少卿入光祿少卿。今 以一朝議該之，是十二年之官，一遷即為之矣。舊制： 六部尚書侍從則歷禮部、戶部、吏部，常調則自工而 刑，自刑而兵，累而至吏部。今以一銀青光祿該之，是 十二年之官，八年俱歷之矣。昔之流品甄別，今之流 品混淆。昔之官品難於進，今之官品易於高。流品有 別則人安其分，而無僥倖覬覦之心；官品不輕則名 器加重而天下知所趨向。今則「反是，烏得而無弊哉！ 又，舊尚書省不總政務，而中書、門下合為一，故治速； 今總於尚書，而中書、門下析為二，故治緩。」厥後《翟思 奏言》，以為：「今天下之事，其煩簡多寡，蓋無異於未改 制之前。然昔以一官治之者，今析而為四五；昔以一 吏主之者，今增而為六七，故官愈多而吏愈眾，祿愈 廣而事愈煩。每朝廷文移下尚書省，又付吏部，又下 寺監，又下所領庫務，自下而達上者亦然。故不若專 責省部，則官省而吏少，事簡而功速矣。」味思之言，則 知元豐改制，適增冗官多事之弊而已，夫何名正之 有？善乎畢仲游之言曰：「官階隋、唐二十有九，而今寄 祿階二十有五，如益其階，與舊之官品相對，無併三」 遷、兩遷而為一階，則階正矣。遷舊日之品秩，凡議請、 減蔭、服章之名，必合三、五、七、九之數，無易前古之常， 以就新制之失，則品正矣。事大而變，則由寺、監而上 臺、省，或由臺、省而下寺、監；事速而小者，則許之專決， 或專達而不為次第。上下之道久，則事正矣。階正則 朝廷尊，名器重；品正則義理安，民志「定，事正則政務 決，期會信。」修此三者而官制立矣。豈以漢、唐之名不 當復，而五季為可循哉？元祐初，於朝議大夫六階以 上始分左右，既又慮流品之無別也，乃詔寄祿官悉 分左右，而詞人為左，餘人為右焉。已又慮其沮人為 善也，故紹聖罷之，而卿監以上不可不分，則存其五 焉。若乃文林、儒林、登「仕、將仕」，唐及國初已有之。元豐 至承務而止，選人之四等七資未釐也，此崇寧所以 自承直至將仕，凡換選人七階。大觀又增宣奉、正奉、 中奉、奉直四階。政和末，又改從政至迪功郎三階，於 是文階始備矣。而武階亦詔易新名。繼以新名未具， 增置宣正、履正大夫郎凡十階，而文武官職益加詳 矣。大抵自元祐以後，漸更元豐之制，二府不分班奏 事，樞密加置簽書，戶部則不令右曹專典曹平而總 於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，館職 則增置校勘黃本。凡此皆與元豐稍異也。後蔡京當 國，率意自用，然動以「繼志」為言，首更開封守臣為尹、 牧，由是府分六曹，縣分六案，又改內侍省職為「通侍」 之號。已而修六尚局，建三衛郎，又更兩省之長為左 輔、右弼，易端揆之稱為太宰、少宰。是時，員既濫冗，名 且紊雜，甚者走馬承受，升擁使輩，黃冠道流，亦濫朝 品。元豐之制，至此大壞。及宣和末，王黼用事，方且追 咎元祐紛更，乃請設局以修《官制格》目為名，亦何補 耶？嗚呼！國初盡釋節度兵權而寵以虛名，不置殿中 監而止曰「都知、押班。」元豐正名於此，獨無所改，猶知 祖宗自有深意也。政和中，蔡京當國，悉加都知、押班 以大夫之名，曰「知省事」，曰「同知省事」，曰「簽書省夫。」改