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統，則不容拘以一職，於是始有「同中書門下三品、同 平章事、參知機務、參知政事」之名焉。諸名之中所謂 同平章事者，唐初雖以稱宰相，乃以處資淺之人，在 參知政事之下。中世以後，則獨為真宰相之官，至宋 元豐以前皆然。然宰相者，總百官弼天子，既不當儕 之他官，而其上則不復當有貴官矣。自唐開元以來， 郭元振、李光弼相繼以平章事為節度使，謂之「使相」， 而宰相之職儕於他官自此始。自宋元祐以後，文潞 公、呂申公相繼以平章軍國重事序宰臣上，而宰臣 之上復有貴官自此始。然郭、李以勳臣名將為之，宜 也。自此例一開，於是田承嗣、李希烈之徒，俱以節鎮 帶同平章事者非一人，極而至於王建、馬殷、錢鏐之 軰，蜂起，盜地者皆欲效之。蓋鄙他官而不為，而必欲 儕於宰相，以自附於郭、李，則唐中葉以後所謂平章 者如此。文、呂以碩德老臣為之，宜也。自此例一開，於 是蔡京、王黼相繼以太師總知三省事，三日一朝，赴 都堂治事，以至於韓𠈁胄、賈似道擅權專政之久者， 皆欲效之。蓋卑宰相而不屑為，而必求加於相，以自 附於文、呂，則宋中葉以後所謂「平章」者如此。蓋平章 之始立名也，本非甚尊之官，及其久也，則彊藩之竊 地者為之，權臣之擅政者為之。蓋雖官極尊，而居之 者多非其人矣，亦烏足貴哉！其參知政事之制，自乾 德二年趙普為相，太祖欲置副而難其名，問翰林承 旨陶穀曰：「古下宰相一等為何官？」對曰：「於唐有參知 政事。」於是詔薛居正以樞密直學士、呂餘慶以兵侍 郎為參知，殿廷不別設，專位，於敕尾署銜，示尊重。普 慰其心，而實浸分其權。初不押班，不知印，不升政事 堂也，而得升都堂與宰相同議政事，自開寶始；與宰 相輪班、知印、押敕齊銜，自咸平寇準始。至元豐，以門 下中書侍郎、尚書左右丞為參知政事之職。至建炎 罷左右丞，而門下中書侍郎即為參知政事之名。此 事權輕重、制度沿革之由也。其樞密使，初以周時舊 相范質、王溥等於帝，故等夷，又新推奉，欲尊寵以鎮 撫天下，並進同平章事為相。然唐有內樞密使，本奄 人，掌達下章奏，宣上命令於中書。五代時，業有用宰 相兼使者。宋沿其制，嘗以宰相兼領。厥後中書主民， 樞密主兵，二府敵抗，判不相知。及仁宗時，二邊用兵， 知制誥富弼言：「邊事係國安危，不當專委樞密，而宰 相不預。宜如國初，令宰相兼樞密使。」學士丁度亦言： 「今之二府，分兵民之政，若措置乖異，則下何所適從。 請軍旅重務，二府得通議之。」上取其言，令中書同議 樞密院事。及張方平請廢樞密院，上乃追用富弼議， 命右僕射呂夷簡判院事，而章得象兼使焉。邊事定， 罷兼使如初。元豐更官制，議者欲廢樞密院歸兵部， 帝曰：「祖宗不以兵柄歸有司，此有深意。」不許。獨定制， 知院事、同知院事專軍機，中興後，嘗以相臣兼樞使， 則國偏安壤迫削故也。其三司使，沿五代、後唐之制， 凡四方貢賦之入，一歸三司，總鹽鐵、度支、戶部，號計 省。有正使，位亞執政，目為計相，稱省主；有副使，位亞 待制，稱省副外此有判官，其員有二資，序視轉運；有 子司，其員有六資，序視提刑，通稱曰「省判。」凡初除必 任子司，自子司遷鹽鐵等判，自判而後副及使。蓋以 財賦浩博，不容以資淺新進之人廁列其間，故有除 執政、侍從必先歷錢穀者；有自三司度支副使擢起 居舍人、知制誥者；有先除權三司使而乃拜樞密者。 其所掌樞磨、財計、檢察憑由，屬之磨勘，造作軍器，屬 之胄案；土木之工，屬之修造，河防之役，屬之河渠。國 家財費，無踰此三者，而皆得而總焉，則財用之出，三 司得以節之矣；外之諸路轉運，內之私帑儲蓄，又皆 得而總焉，則財用之入，三司得以考之矣。至王安石 為相，以《周禮》行新法，持冢宰邦計之說，謂宰相當主 財計，遂與三司分權，乃籍其數於御前，謂之《旁通簿》。 凡賦稅、常貢、征榷之利，方歸三司，而摘山煮海、坑冶 榷貨、戶絕沒納之財，悉歸朝廷。官制行，又舉磨勘歸 比部，修造歸將作，胄案歸庫部，衙司歸都官，河渠歸 都水，出納貿易歸太府。而三司所統，分裂於六部諸 寺監。及至蔡京，「以制作自任，奢費紛起，貂璫承受應 奉，不復關白所司，而海內虛耗，國藏殫竭。原其所以， 孰非熙寧急利更法之所致哉？至六部，初時併省不 齊，而審官院則吏部職也，審刑院則刑部職也，判禮 院判禮貢院則禮部職也。三司一職，本舊戶部、兵部、 工部，不設主判。蓋中書主民，樞密主兵，三司主財，三」 者鼎立，彼此相繼。樞密之權重，則兵部之職省矣；三 司之權重，則合戶、工而歸之矣。且三監既歸三司，九 寺之鴻臚、光祿、司農、太府又歸之三司，而衛尉分隸 三衙，統以樞密，此其建置之分合也。然官名未正，體 統不立，自五代置三司而移戶部財賦之權，自淳化、 雍熙置審官院而侵吏部銓選之權，「自審刑院建，而 讞復之議，屬於中書，不屬於刑曹；自三舍法行，而升 貢之序，歸於學校，不歸於宗伯。且兵部之設，如古《司 馬》，本以主天下甲兵出入之政；工部之設，如古《共工