本以主天下百工營築之事。今也，握兵之將，出於三 衙，用兵之略，制於樞密，而兵部特掌其籍而已，則兵 部於此為閒曹。土工」之興，出於宮苑；伎巧制作之工， 專主於內侍省，而工部特掌其籍而已，則工部為散 秩。至元豐始舉《六典》之制而盡復之，令、僕率其屬，丞、 郎分其行，郎中、員外判其曹，三曹令史承其事，都司 以糾之，六御以察之，彼此相制，秩然不紊矣。然既復 禮部而太常如故，既復兵部而樞密如故，豈得謂無 冗乎？以寺、監言之，若乃漢有寺、監無六典，唐有《六典》 無寺監，宋兼之而事皆重複。既設尚書六曹於上，使 百司有所統屬；又置寺監於下，使百司復得分隸。故 六曹之事，裁決已定，上翻行於寺、監，寺監所受符牒， 諸司並無可否，而徒有稽留之弊。且國初寺監猶為 寄祿，至元豐而備官，至崇、觀、宣、政而官濫。中興并省， 以光祿、鴻臚歸禮部，以衛尉歸兵部，以太僕歸駕部， 是九寺止存其五也。以少府入將作、太府，以殿中、內 侍入內侍省，以都水入水部，是七監止存其三也。以 此集事，猶覺煩擾，曷若悉併於六部之為美哉？至若 臺諫所以正君而律臣也，王安石欲其便己也，乃立 六察省，下察有司而不及「二府；以諫官隸中書、門下， 而遍置私人於臺諫乎？何用？經筵所以討論今昔也。 蔡確懼其有所言也，乃以侍讀、侍講為兼官，而不得 以專其職；以秩卑資淺者為《說書》，而不得抗夫尊列 於經筵乎？何取？館閣所以儲育英俊也。」京、惇慮其言 改制之非是，乃以學士待制之實職而為貼職，於是 乎館閣為「虛名。制舉所以待非常之才也。」王、呂疑其 言新法之不便，乃以科舉之廷對而易制策，於是制 舉為虛設。史官所以記載善惡也，熙寧崇觀，慮其記 新法官制之舛戾，乃擇同己者用之，異己者擯之，而 以蔡京為左史，蔡卞為右史，林希為《大著》，豐稷為小 著，於是乎起居著作為虛錄，至於外之監司、守令始 藝祖懲唐任方鎮之弊，并留後、觀察、團練使。諸監司 若防禦使、刺史，皆不設，無定員，無職司，而別差官判 知其事。凡節度觀察留後、承宣使若團練使、刺史，以 落階授者為正官，帶階官者為遙領，獨以敘武臣遷 轉而已。其兗、徐、潞、陝、杭、越、福諸州，置大都督府，在上 府上，牧、尹不授，獨以命親王之建節者，而都督、掌史 掌司事焉。興元、京兆、河東、江陵等府稱次府，牧、尹、少 尹不常除，置官如上府，而府、州、軍、監具號「權知府州 軍事」，為民治如異時。其諸路有經略、安撫使，掌一路 邊防機速，軍民刑賞，便宜裁斷之事；而河東、陝西、嶺 南有兼都總管職，綏御夷戎有都運使，掌經度一路 財賦登耗有無，足上供及郡縣經費。有提點刑獄公 事，掌糾察所部獄訟，并刺官吏，是謂「監司。」以班使及 內侍充走馬承受，隸經略安撫使司，無事歲一入奏， 四方動靜，有邊警則馳驛上聞，已改為廉訪使。及熙 寧變法，則於諸路置提舉常平司，實掌常平、義倉、免 役、市易、坊場、河渡、水利之法，仍得舉刺官吏以行法 焉。至於復熙河，則命成都買茶於熙河博馬，置都大 提舉茶馬司，而茶馬司分合無常，其坑冶、市舶、保甲、 弓箭，若諸路州縣學政，河北便糶各有提舉司，邊防 財用，有經制綱運及揆發、輦運二司，並振監司之體， 而州縣之任益輕矣。南渡後，患敵強國削，以外輕而 軍政無統也，命宰相充大都督，執政「充同都督或執 政。」若前相充宣撫使，主宣威靈，督護諸將，總諸路軍 馬，皆因事而置，以重事權。其沿河、沿海、沿江，各以文 臣開府為使，武臣為副，鎮撫之。又有招討使，主招討 盜賊，制置使主經畫邊團軍。而群盜授招及敵國歸 正人，設鎮撫使授之。其東京若西、南、北三京，並置留 守，置行宮留守。蓋稍放方鎮權重為便宜矣。其敵兵 退，則遣使勞問民疾苦，採利害為奏罷行之，曰「宣諭 使。」四川、淮東西、湖廣設四總領司，掌轉移辦給，諸軍 鎮錢，皆特置。事已旋罷。最後選宗室親王忠幹大臣 為統制，開府為淮江守，而國已殫敝，則外豈可輕哉？ 原其所以，亦非其初之立法不善，而後之變法者實 壞之也。夫收天下精兵，聚之京師，州郡之兵若不足 也，而猶足以自衛；聚天下之財穀，入之京師，州郡之 財若不足也，而猶足於日給。何也？蓋當其時，大郡十 數指揮，中郡五七指揮，小郡三五指揮，軍儲餉給屬 之運司，統制軍馬隸之守卒，一旦有警，可以使之犯 難而忘死。其兵何如哉？二稅分數，隸屬州「縣，地利嬴 餘歸之本州，經費職之軍資庫，犒宴職之公使庫，而 又使之回易，收其息，利其財，何如哉？強不至縱，弱不 至削，此國初之制然也。」熙寧大臣用意過當，盡削州 郡之權，籍郡縣兵併兵額，一路團結五千人為一將， 置將副專領，軍情離二，役使不均，而州郡之兵弱矣。 免役、青苗，色色取辦舊例，財帑悉歸經費，守臣所有 者止有限額正使錢而已，而又禁其回易，限其醞造， 而州郡之財匱矣。兵不足以自衛，財不足以自給，一 有警急，束手無措，後日之患，君子固預卜之。嗟夫，州 郡之權，不可以不削，亦不可以過削。不削則縱，過削
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