欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第四卷目錄
食貨總部總論二
太平經國書〈理財〉
禮經會元〈財計〉
性理會通〈理財〉
大學衍義補〈總論理財之道〉
古今治平略一〈三代國計〉
食貨典第四卷
食貨總部總論二
太平經國書
《理財》
或問：「《周禮》真理財之書乎？」曰：「周之理財，理其出而已 矣，非理其入也；理國之財而已矣，非理天下之財也。 昔者天下之民，百畝之田，可以無饑；牆下之桑，五母 之雞，二母之彘，可以衣帛而食肉。而又任之以百工 商賈，責之以嬪婦臣妾，資之以山澤藪牧，故其地無 餘利，而其民有餘財。當是時也，下之所以輸於上者」 常易辦，而上之所以取於下者常不見其難集。「內而 九功之正稅，九職之正賦，外而九正之常貢。其時已 至，其財已可取，則太宰立法以授之；征者，司徒之屬 征財以入之。掌者，太府之職掌財以頒之。」「當用者如 斯而已矣。非理天下之財之入也，財之來為無窮，財 之取為甚易。其藏之也，常充足而盈羨；而其用之也， 則常懼其姦欺而鹵莽。」是故一時之財，不待於理其 入，而常盡心於理其出焉。每觀《六典》之書，六卿之職， 兵既以私田而不餉，士大夫既以公田而不廩，而歲 時經費，獨祭祀、賓客、田役、喪荒、飲膳、衣服與夫稍秩 匪頒、賜予玩好數者之用而已。周公於此，上則慮夫 人主侈心之生，而妄費之無節，下則慮夫掌財、用財 者之滲漏乾沒，或有以容姦而肆欺。異日之憂則又 慮夫國計匱乏而府庫空虛，既窘於用，則不免虐取 於民也，於是一毫財賦之出，而數人之耳目通焉。前 有太宰、小宰、宰夫，後有太府、掌皮、地官之屬，又有泉 府、倉人、廩人，但斂散賙救，事近於民。故泉府而下皆 以屬地官太宰，兼制國用，故太府與司會皆列於《天 官》，而太府以下三府，則皆掌貨賄泉布以待用；司會 以下四職，則皆掌會計，以足用衣裘皮革之數，一歲 之出入尤多，則又專命司裘掌皮以會計。其用反覆， 十一官之職，未嘗不深歎周公措置之合宜，而均節 之有法，防閑之周密，而視聽之詳多也。蓋內府若可 以兼《玉府》矣，而必分為二府者，切於一身之用，固不 可以混夫一國之用也。「司會」若可以通《司書》矣，而必 立為二司者，掌財用之會計，固不可以汨之以書契 版圖也。職內若可以攝《職歲》矣，而必攝為二職者，出 入之數，固不可以專責之一人之手也。使其兼攝而 通行之，則不惟不免於姦「欺，而其內外之參差不齊， 出入之交錯差舛，簿書會計之煩多委軋，亦必將有 敝其精神而昏其思慮者，周公不為此也。故以太府 言之，自關市之賦以至萬民之貢，其各有所待者，非 以其物也，以其數之多寡而為所用厚薄之限也。以 其數之多寡為限，則用不免有欠餘，勢不免有相補 足，而財不」免有相移用，移易紛然，始舛錯而難考，是 非一人之所能理也。故法式則見於《太宰》，而定數則 見於太府，移用則掌於職內矣。以「內府」言之，九貢、九 賦、九功之貨賄與夫四海幣獻之貨賄紛然而入，既 擇其精美者以充王之藏，又擇其精美者以充王之 獻，九貢、九賦、九功之良兵、良器，與夫四方之金玉、齒 革、兵器，雜然而受，既以共王之玩好，又以共王之獻 賜，又以待邦之大用，是亦非一人之所能究也。故其 大體則掌於內府，而其精美緊切者則分於玉府矣。 又以「外府」言之，「掌邦布之出入，以共百物之用」，此特 其綱領也。至於王后世子，凡衣服之用邦布者則共 之。祭祀、賓客、喪紀、會同、軍旅，凡「幣帛賚予之用邦布 者則共之，賞賜給勞之用邦布者則又共之。」其出入 支用，固已瑣碎不一矣。而斂滯貨，給賒貸，所以與民 用通者，則又豈外府之所能兼乎？故係邦之用者，則 外府領之，而其在民者則分於泉府矣。以至司會而 下，掌皮而上，其所以設官分職而不相參者，大抵皆 然。雖式貢之餘財以共玩好之用，而《司書》亦別為一 書，以待司會之考，以佐太宰之撙節。雖然，此特其不 相參者耳。至於相參而相考者，則內府在內，反以共 邦之大用；外府在外，反以共王及后世子衣服之用， 內外互相考也。「職內」、職入，反以每歲所入而考其所 出；「職歲」、職出，反以每歲所出而證其所入，出入互相 考也，不相參則可以專其耳目，必相考則可以防其 姦欺。惟其然也，故財用之出，上無所肆其侈，下無所 容其私，上不侈而下不私則財常足於用，征斂常不 至於虐而民無復有受其病者。然則周家之理財，理 其出而已，非理其入也。理之於上者不欲虐，取之於
