三，所謂三者，上、中、下也。壤之上者則出上賦，壤之中者則出中賦，壤之下者則出下賦，咸有一定之準則。用是之法，以成賦于九州之內，若荒服之外，則不敢例之以此也。有夏盛時，其取民之制有所品節，準則如此。後世征斂無藝，惟循簿書之舊，無復考核之實，田之等則無別，賦之多寡不倫，既無底慎之心，復無《咸則》之法。此民財所以恆不足。而國用亦因之以不充也。歟。
《王制》：「冢宰制國用，必于歲之秒，五穀皆入，然後制國 用。用地小大，視年之豐耗，以三十年之通制國用，量 入以為出。」
國無九年之蓄曰「不足」，無六年之蓄曰「急」，無三年之 蓄曰「國。」非其國也。
臣按：先王制國用必命冢宰者，冢宰為六卿之長，周時無宰相，冢宰即宰相也。每歲于年終之時五穀皆入之後，俾其視今歲之所入以制來年之所出而定國家一歲多少之用焉。「用地小大視年之豐耗」 者，謂地之小者入亦小，地之大者入亦大，地小而入大則年之豐可知，地大而入小則年之耗可知，每歲以地所入而定其年之豐耗，年豐則國用隨之而隆，年耗則國用亦隨之而嗇。以三十年之通制國用者，每歲所入析為四分，用度其三，而儲積其一。每年餘一，三年餘三，積三十年則餘十年矣。以三十年通融之法，常留九年儲蓄之貲，然後計其現在所有之數，以為經常用度之節，量其所入而出之，因「府庫之虛實，為用度之贏縮，則國家無不足之憂，而興事建功無有不成者矣。」 竊惟《王制》此章，說者謂為商制。以臣觀之，古今制用之法誠莫有加焉者也。夫國家之所最急者財用也。財生于地而成于天，所以致其用者人也。天地歲歲有所生，人生歲歲有所用。歲用之數不可少，而歲生之物或不「給，苟非歲歲為之制，先期而計其數，先事而為之備，至于臨事而後為之措置，則有弗及者矣。」 臣愚以為，今日制國用亦宜倣此法，每歲戶部先移文內外諸司及邊方所在，預先會計嗣歲一年用度之數，某處合用錢穀若干，某事合費錢穀若干，用度之外又當存積預備若干，其錢穀現在倉庫者「若干，該運未到者若干，造為帳籍，一一開報。」 又預行各處布政司并直隸府分，每歲于冬十月，百穀收成之後，總計一歲夏秋二稅之數，其間有無災傷逋欠，蠲免借貸，各具以知。至十二月終旬，本部通具內外新舊儲積之數，約會執政大臣，通行計算。嗣歲一年之間，所用幾何，所存幾何，用之之餘，「尚有幾年之蓄，具其總數以達上，知不足則取之，何所以補數，有餘則儲之，何所以待用？歲或不足，何事可從減省，某事可以暫已。如此，則國家用度有所稽考，得以預為之備，而亦俾上之人知歲用之多寡，國計之贏縮，蓄積之有無云。」 伏惟萬幾之餘，留神省察，必使國家食廩恆有九年之餘，而不至于六年之急，萬有一焉，而或不及于三年，則必惕然儆懼，凡事皆從減節，痛革用度之無益者，使毋至于「國非其國焉，實惟宗社無疆之休。」
《周禮春官·天府》：「祭天之司民，司祿而獻民數，穀數則 受而藏之。」
臣按：民生于天而歲歲有生死，穀產于地而歲歲有豐凶，苟非有司歲歲各具其數以聞之于上，則朝廷之崇高、海宇之廣遠、閭閻之幽隱，曷由以知之哉？是以成周盛時，每歲必祭司民、司祿而獻民數、穀數焉。獻民數俾其知登耗也，獻穀數俾其知多寡也，料其民數、計其穀數，郡邑版圖、其戶口凡若干、內外倉場、「其蓄積凡若干。就一邑而計之，農圃食力者若干人，工商末作者若干人，吏兵廩食者若干人，枚而舉之，總而會之，一人之食，日費幾何？一月之食幾何？一歲之食幾何？某所有倉廩幾何？一歲支發幾何？存餘幾何？散之足以食幾何？人？積之足以給幾何？年因其一歲之所入，通其累年之所積，以穀之數而較之于民，其果相當否邪？三年而有一年積否邪？十年而有三年積否邪？三十年而有十年積否邪？」 彼此通融，有無相濟，以羨補不足。多而有餘也，則蠲民之逋負，除民之租賦，不盡利以遺民；少而不足也，則省上之常費，除人之冗食，不侈用以傷財。如是，則民穀兩足矣。民有餘食，國有餘積，則凶荒有備，禍亂不作，風俗淳厚，治教休明矣。太平要務，豈外是哉！
《大學》：「君子先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土 此有財，有財此有用。」
外本內末，爭民施奪。
是故「財聚則民散」，財散則民聚。
是故言悖而出者，亦悖而入，貨悖而入者，亦悖而出。
臣按：財者人之所同欲也，土地所生止于此數，不
