貨通，然後國實民富，而後化成。」黃帝以下，通其變，使
民不倦。堯命四子，以敬授民時。舜命后稷，以黎民阻 饑，是為政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生，遠 近賦入貢棐，懋遷有無，萬國作乂。殷周之盛，《詩》《書》所 述，要在安民，富而教之。故《易》稱「天地之大德曰生，聖 人之大寶曰位。」「何以守位曰人，何以聚人曰財。」財者， 帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安民 之本也，而莫詳于《周官》。今觀其冢宰所職，以九賦斂 財賄，即頒之以九式，均節財用。而一曰祭祀之式，二 曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰修服之式，五曰工 事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之 式，九曰好用之式。其致謹于用如此。其制國用也，必 于歲之杪，五穀皆入，「然後制國用。用地小大與年之 豐耗。以三十年之通制國用，量入以為出。祭用數之 仂，喪用三年之仂。」國無九年之蓄曰不足，無六年之 蓄曰急，無三年之蓄曰國。非其國，其致豐于儲如此。 于是小宰則執九貢、九賦、九式之貳，以均財，節邦用。 宰夫則掌治法，以乘財用之出入。凡失財用物辟名 者，以「官刑詔冢宰而誅之，其足用長財善物者賞之。」 其致嚴于司財之人又如此。當其時，井地之法，寓軍 于農，國中無養兵之費，鄉遂之租止輸都邑，甸內無 遠漕之勞；諸侯之國，各守邊陲，京軍無戍邊之役，卿 大夫之祿取諸邑采，公朝無廩官之費，而歲時經用 獨祭祀、賓客、田役、喪荒、飲膳、衣服與夫稍秣，匪頒賜 予玩好，數者而已。乃凡頒財，則大府以式法授之，而 「關市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓客，豈非 以不常獲者所以薄于自奉，而有常征者所以厚于 禮賓乎？四郊之賦以待稍秣，邦甸之賦以待主事，豈 非去王都近者使之輸重，而去王都稍遠者即使之 輸輕乎？家削之賦以待匪頒，邦縣之賦以待幣帛，邦 都之賦以待祭祀」，豈非以卑者共其禮之常，而以尊 者共其禮之隆乎？至若喪紀非常有之事，而山澤所 出者至薄，故山澤之賦以待喪紀；賜予非常得之恩， 而職幣所餘者不多，故幣餘之賦以待賜予。故「凡邦 國之貢以待弔用，凡萬民之貢以充府庫，凡式貢之 餘財以共」玩好之用。凡邦之賦用取具焉，歲終則以 貨賄之入出會之。其不使少有耗費而妄用，致兢兢 于九式之是準焉者，抑何也？蓋財非天雨鬼輸，必取 之民間。民之所供有限，國之所用無窮。苟不于其經 費之際而品節之，將情竇既開，必至泛用無度；欲壑 不盈，必至苛取無厭。財安得而不匱哉？夫惟大宰有 式法以均節之，而大府以式法頒之，司會以式法逆 計之，職歲又以式法而贊逆會，職幣又以式法而贊 會事，則人主不敢違式法而過用，有司不敢違式法 而妄供，九式之于理財，亦可謂有助矣。是故宰夫以 式法而掌祭祀之具，酒正以式法而授酒財，掌皮以 式法頒皮革于百工，委人以式法供薪芻木材，不惟 王人不得違式法而妄費，而百司庶府亦不得越式 法而妄求。私心以式法而礙侈心，以式法而消，國用 不匱，民財不屈，而王府之貨賄自沛然而有餘，豈非 節財之道，乃其所以為理財之道與？自其掌財者言 之，則大府掌九貢、九賦、九功之貳，以受其貨賄之入， 頒其貨于受藏「之府，頒其賄于受用之府。凡官府、都 鄙之吏及執事者受財用焉。」玉府：「掌王之金玉、玩好、 兵器，凡良貨賄之藏。凡王之好賜，共其貨賄。」內府掌 「受九貢、九賦、九功之貨賄、良器，以待邦之大用。凡四 方之幣獻之金玉、齒革、兵物，凡良貨賄入焉。凡適四 方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰之好賜 予，則共之。」《外府》「掌邦布之入出，以共百物而待邦之 用。凡有法者，共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、賓 客、喪紀、會同、軍旅，共其財用之幣齎賜予之財用。凡 邦之小用皆受焉。歲終則會，惟王及后之服不會。」是 掌財固非一職，而斂散出入之權，大府實主之，則利 權不分，斂散得宜，而出入得以通知之矣。向使分掌 於諸府而不專總於一司，則出財者惟以給辦為能， 用財者惟以濟事為功，而後之不繼弗恤也，財如何 而不虧哉？故三府各有所掌，而統之以大府，則三府 不得以行其私，大府雖總其財而制之以大宰，則大 府亦不得以行其私，是則成周掌財之官然也。自其 會財者言之，則《司會》「掌邦之六典、八法、八則之貳，以 逆邦國、都鄙官府之治。以九貢之法致邦國之財用， 以九賦之法令田野之財用，以九功之法令民職之 財用，以九式之法均節邦之財用。掌國之官府、郊野 縣都之百物財用。凡在書契版圖者之貳，以逆群吏 之治，而聽其會計。以參互攷日成，以《月要》攷月成，以 歲會攷歲成，以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置。」 司書掌邦之六典、八法、八則、九職、九正、九事、邦中之 版，土地之圖，以周知入出百物，以敘其財，受其幣，使 入于職幣。「凡上之用財用必攷于《司會》。」「一歲則大計 群吏之治，以知民之財，器械之數，以知田野夫家六 畜之數，以至山林川澤之數，以逆群吏之」徵令。凡稅
