萬。先時往十餘歲，河決灌梁、楚之地，固已數困，而緣
河之郡隄塞，河輒決壞，費不可勝計。其後番繫欲省 砥柱之漕，穿汾河渠以為溉田。鄭當時為渭漕渠回 遠，鑿直渠，自長安至淮陰，而朔方亦穿溉渠，作者各 數萬人，歷二三期功未就，費亦各巨萬十數。天子為 伐胡，盛養馬。馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者。關 中不足，乃調旁近郡，而胡降者皆衣食縣官，縣官不 給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。其明 年，山東被水菑，民多饑乏。於是天子遣使者虛郡國 倉廩以賑貧民，猶不足，又募豪富人相貸假，尚不能 相救，乃徙貧民於關以西及充朔方以南新秦中，七 十餘萬口，衣食皆仰給縣官，數歲假予產業，使者分 部護之，冠蓋相望，其費以億計，不可勝數。於是縣官 大空，而富商大賈或蹛財役貧，轉穀百數，廢居，居邑 封君皆低首仰給冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國 家之急，黎民重困。於是天子與公卿議更錢造幣以 贍用，而摧浮淫并兼之徒。於是以東郭咸陽孔僅為 大農丞，領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸，三人言「利事，析秋 毫矣。」法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五 大夫、千夫，徵發之士益鮮。于是除千夫、五大夫為吏， 不欲者出馬，故吏皆謫。令伐棘上林，作昆明池。其明 年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬級，賞賜五 十萬金，漢軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與 焉。是時財潰，戰士頗不得祿。又作鹽鐵，行官府，除故 鹽鐵家富者為吏，吏道益雜，不選而多賈人矣。商賈 以幣之變，多積貨逐利，于是算軺車，賈人緡錢，皆有 差。商賈大家皆破，不事蓄藏，而縣官有鹽鐵、緡錢之 故，用亦饒益。廣開置左右輔。初，大農幹鹽鐵官布多 置水衡，欲以主鹽鐵。及楊可告，緡上林財物眾，乃令 水衡主上林。《上林》既充滿，益廣。是時粵欲與漢用船 戰，遂乃大修昆明池，列館環之。治樓船，高十餘丈，旗 幟加其上，甚壯。于是天子感之，乃作柏梁臺，高數十 丈，宮室之修，由此日麗。乃分緡錢諸官，而水衡、少府、 太僕、太農各置農官，往往即郡縣比沒入田田之。其 沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸，及與諸官。官益「雜置 徒，奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足。」久 之，山東被河災，及歲不登數年，人或相食，方二三千 里。天子憐之，令饑民得流就食江淮間，欲留留處，使 者冠蓋相屬于道護之，下巴蜀粟以賑焉。明年，天子 始出巡郡國，東度河，河東守不意行至，不辦，自殺。行 西踰隴，卒從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭 關，從數萬騎行獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或 千里無亭徼，于是誅北地太守以下，而令民得畜邊 縣官，假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充。入 新秦中，即得寶鼎，立后土泰一祠。公卿白議封禪事， 而郡國皆豫治道，修繕故宮，及當馳道，縣縣治宮儲， 設共具而望幸。已而南越反，西羌侵邊，天子為山東 不贍，赦天下囚，因南方樓船士二十餘萬人擊粵，發 三河以西騎擊羌，又數萬人渡河，築令居。初置張掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十 萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千，近者千餘里， 皆仰給大農。邊兵不足，乃發武庫工官、兵器以贍之。 車騎馬乏，縣官錢少，買馬難得。乃著令：封君以下至 三百石，吏以上差出牡馬。齊相卜式上書「願父子死 南粵。」天子下詔褒揚，賜爵關內侯。布告天下，天下莫 應。列侯以百數，皆莫求從軍，至飲酎，少府省金，而列 侯坐酎金失侯者百餘人。乃拜卜式為御史大夫。式 既在位，言郡國多不便鹽鐵事，上不悅。嗣連出兵三 歲，誅羌，滅南粵，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且 以其故俗治，無賦稅。南陽、漢中以往，各以地比給初 郡吏卒奉食、幣物、傳車、馬被具。而初郡又時時小反， 殺吏，漢發南方吏卒往誅之，間歲萬餘人，費皆仰大 農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣， 縣以為貲給毋乏而「已，不敢言輕賦法矣。」其明年，元 封元年，貶卜式為太子太傅，而桑弘羊為治粟都尉， 領大農，盡代，僅幹天下鹽鐵。弘羊請置平準于京師， 許之。于是天子北至朔方，東封泰山，巡海上旁北邊 以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取 足大農。弘羊又請令民得入粟補吏及罪以贖。于是 太倉、甘泉倉滿邊餘穀，諸均輸帛五百萬匹，民不益 賦而天下用饒，于是《弘羊》賜爵左庶長，黃金者再百 焉。昭帝即位，詔郡國舉賢良文學之士，問以民所疾 苦教化之要，皆對願罷鹽鐵、酒榷、均輸官，毋與天下 爭利，示以節儉，然後教化可興。弘羊難以為「此，國家 大業，所以安邊，足用之本，不可廢也。」乃僅罷酒酤而 已。後至元帝時，天下大水，關東郡十一尤甚。二年，齊 地饑，穀石三百餘，民多餓死，瑯琊郡人相食。貢禹奏 言：「古者宮室有制，宮女不過九人，秣馬不過八匹，牆 塗而不琱，木摩而不刻，車輿器物皆不文畫；苑囿不 過數十里，與民共之。任賢使能，什一而稅，亡它賦斂 繇戍之役，使民歲不過三」日，千里之內自給，千里之
