欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第六卷目錄
食貨總部總論四
古今治平略三〈宋代國計 明朝國計〉
食貨典第六卷
食貨總部總論四
古今治平略三
《宋代國計》
宋貨財之制，多因於唐，自方鎮握重兵，皆留財賦自 贍，而征取無藝。太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修 建法程，示之以漸。建隆中，牧守來朝，猶不貢奉，以助 軍實。乾德三年，始詔諸州度支經費外，凡金帛悉送 闕下，毋或占留。時藩郡有闕，稍命文臣權知所在場 務，或遣京朝官、廷臣監臨，於是外權始削，而利歸公 上，條禁文簿，漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱 帳籍所列官物，吏不得以售其姦。主庫吏三年一易， 其征地課、鹽麴之類，通判官、兵馬都監、縣令等並親 臨之。淳化元年，詔曰：「周設司會之職，以一歲為準；漢 制上計之法，以三年為期。所以詳知國用之盈虛，大 行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲 具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。」四年，改三司為總 計司，左右大計分掌十道財賦。未幾，復為三部。宋聚 兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費寖 多。太宗孜孜庶務，或親為裁決。有司嘗言油衣帟幕 損破者數萬段。帝令煮之，染以雜色，制旗幟數千，調 退材給窯務為薪，俾「擇其可用者，造什物數千事。」其 愛民惜費類此。真宗嗣位，詔三司經度茶、鹽、酒稅，以 充歲用，勿增賦斂，以困黎元。是時，條禁愈密，較課以 租額前界遞年相參。丁謂為三司使，著《景德會計錄》 以獻，林特領使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當時 所費，必優詔獎之。初，吳、蜀、江南、粵皆號富強，相繼降 附，太「祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易，天下生齒尚 寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾。外 無金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上 下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏 員益眾。佛老外國，耗蠹中土，縣官之費數倍於昔，百 姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。」仁宗承之，經費寖 廣。天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出， 省其不急者。自祥符《天書》一出，齋醮靡費甚眾，京城 之內，一夕數處，至是始大裁損。京師營造，多內侍傳 旨呼索，費無藝極。帝與太后知其弊，詔「自今營造所 須，先下三司度功費然後給。」又減內外宮觀清衛卒 及工匠，分隸八作司。舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇 乾元、長寧節皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號、諡號 隨冊寶物並用黃金，帝曰：「先帝、太后用黃金，若朕所 御，止用塗金。」時洞冥宮、壽寧觀相繼災，宰相張知白 請罷不急營造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜 王鬷復以為言。既而玉清昭應宮災，遂詔諭中外，不 復繕修。自是道家之奉有節，土木之費省矣。帝天資 恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者多擯不取，聞 民之有疾苦，雖厚利舍之無所愛，貢獻珍異，故事有 者或罷之。山林川澤陂池之利久與民共者，屢敕有 司毋輒禁止，至於州縣征取，苛細蠲減，蓋不可勝數。 至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣，天章 閣侍讀賈昌朝言：「臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留 賦僅能取足；郊祀慶賀，乃出自內府。計江、淮歲運糧 六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二 在軍旅，一在冗食。先所蓄聚，不盈數載，天下久無事， 而財不藏于國，又不在民，倘有水旱軍戎之急，計將 安出？」于是議省冗費。右司諫韓琦言：「省費當自掖庭 始。請詔三司取先朝及近歲賜予日費之數，裁為中 制，無名者一切罷之。」乃令內侍省、御藥院、內東門司 裁定，有司不預焉。議者或欲損吏兵奉賜，帝謂祿廩 皆有定制，毋遽更變，以搖人心。其後西兵久不解，財 用益絀，內出詔書，減皇后至宗室婦郊祠半賜，著為 式。于是皇后、嬪御各上奉錢五月，以助軍費，宗室刺 史已上亦納公使錢之半。帝亦命罷左藏庫，月進錢 一千二百緡，公卿近臣以次減郊祠所賜銀絹。會元 昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒茶增至二 十五萬。而契丹邀割地，復增歲遺至五十萬。自是歲 費彌有所加，西兵既罷，而調用無所減。初，真宗時，內 外兵九十一萬二千，宗室吏員受祿者九千七百八 十五。寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增，至是， 兵一百二十五萬九千，宗室吏員受祿者萬五千四 百四十二，祿廩奉賜從而增廣。又景德中，祀南郊，內 外賞賚六百一萬，至是享明堂，增至一千二百餘萬
