不失盈虛緩急之宜,上至宮禁所須,下逮吏卒廩餼, 一切付之有司,格以法度,示天下以至公。」詔可而已。 困弊莫支,國終無可為矣。渡江之初,東南歲入猶不 滿千萬,上供纔三百萬緡,此祖宗正賦也。呂頤浩在 戶部,始創經制錢六百六十餘萬緡,孟庾為執政,又 增總制錢七百八十餘萬緡。朱勝非當國,又增月樁 錢四百餘萬緡。紹興末年,合茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨、糴 本、和買之入,凡六千餘緡,而半歸內藏。當是時,兩淮、 湖廣、四川之賦分隸於四總所,不屬上供,而上供所 入不過閩、浙數路,宜其增設科窠,瑣屑重複數倍於 祖宗之舊。總制錢者,自宣和末陳亨伯以發運兼經 制使,因以為名。建炎二年,高宗在維揚,四方貢賦不 以期至,於是呂頤浩、葉夢得等言:「亨伯以東南用兵, 嘗設經制司,取量添酒錢及增收一分稅錢,頭子、賣 契等錢,以」憲臣領之,通判斂之,季終輸送。紹興五年, 參政孟庾提領措置財用,因經制之額增折為總制 錢,而總制錢自此始矣。月樁錢者,始于紹興之二年。 時韓世忠駐軍建康,呂頤浩、朱勝非共議,令江東漕 臣月樁發大軍錢十萬緡,以朝廷上供經制及漕司 移用等錢應辦。當時漕臣不量州軍之力,一例「拘拋, 既有偏重之弊,又於本司移用錢不肯取撥,止取於 朝廷窠名,曾不能給十之二三。於是州縣橫斂,銖積 絲累,僅能充數。一月未畢,而後月之期已逼,江東西 之害尤甚。」板帳錢者,亦軍興後所創也,如納斛斗則 增收耗剩,交錢帛則多取糜費。幸富人之犯法而重 其罰,恣胥吏之受賕而課其入,索盜贓則不還失主, 檢財產則不及卑幼。亡僧、絕戶不候覈實,而入官逃 產;廢田不與銷豁,而抑納遠債之難索者。豪民獻于 官,則追催甚于正稅;私納之為罰者;讎家訟于縣,則 監納過于贓錢;賒酒不至于公吏,而抑配及保正、戶 長;檢稅不止于商旅,而苛細及于盤合奩具。今年之 稅賦已足,而預「借于明年,田產之交易未成而探契 以寄納,其他如罰酒科醋賣紙稅醬、下拳錢之類,不 可遍舉。」蓋宋承唐之法,天下財賦除其供輦送京師 之外,餘者並留之州郡。至于坊場、坑冶、酒稅、商稅,則 興廢增虧不常,是以未嘗立為定額。其留州郡者,軍 資庫、公使庫,係省錢物,長吏得以擅支收之柄,景德 以來,雖屢有拘轄比算之令,然當時法度寬弛,未嘗 窮究。熙、豐以後,驅磨方密,然又有青苗、助役、市易、免 行等錢,則州郡所入亦復不少。過江以來,軍屯日盛, 國用大困,遂立經、總制等窠名以取之,雖曰增征商 之羨餘,減出納之貫陌,而亦所以收州縣之遺利也。 然倥傯之際,不暇審訂,故不量州軍「之力,一例均拋, 而額之重者不可復輕。督迫之餘,州縣遂至別立苛 橫之法,取之于民。」時葉適《條奏》曰:「經制之患,蓋取辦 目前,不暇及遠,然初亦止二三百萬而已,其後內則 為戶部,外則為轉運使,不計前後,動添窠名。黃子游、 柳約之徒,或以造運船,或以供軍興,遞添酒稅,隨刻 頭子。趙鼎、張浚相繼」督率,悉用取給。而孟庾以執事 之重,當總制之名,耆戶、壯丁顧錢始行起發,役法由 此大壞。「二制並出,色額以數十計。州縣之所趨辦者, 復瓜剖棋布,胥吏疲于磨算,屬官倦于催發。凡今截 取,以畀總領所之外,戶部經常之用,十八出於經。總 制士方其入仕,執筆茫然,莫知所謂,老胥猾吏從旁 而嗤之。於是在江湖則苦於月樁,在兩浙、福建則困 于板帳,上下焦然役役以度日月者五十年。」竊嘗計 之,自王安石始正言財利,其時青苗、免役、坊場、河渡、 水磨、碓垛之所入,公上無所用,止以給吏祿。而前有 薛向,後有吳居厚,可謂刻薄矣;蔡京繼之,行鈔法,改 錢幣,誘賺商旅,以盜賊之道利其財,可謂甚矣,然未 有收拾零瑣若此之甚者。嗚呼!昔桑弘羊、劉晏之所 謂「理財若鹽鐵,則取之山澤;若酒酤,均輸舟車之算, 則取之商賈。」蓋山海天地之藏,而賈販坐籠不貲之 利,稍奪之以助經費,而不致盡倚辦于農田之租賦, 亦崇本抑末,誠理財之良法,未可深訾。至後世則若 茶鹽,若酒酤,若坑冶,若商「稅,官既各有名額以取之, 未嘗有遺利在于民間,乃復別立窠名,以為取辦州 縣,斂不及民,將誰欺哉?」然則是王安石之法,弘羊、劉 晏之所不道,蔡京之法,又王安石之所不道,而經、總 制之為錢也,雖吳居厚、蔡京亦羞為之,是何其無恥 一至是也哉!且使酒價、牙稅之利可以增羨,當于坊 場要鬧之「『地、人戶殷實之處而明增之,不當例立此 法,而使州縣之凋敝無措者,不免加賦于民以取足 也。官員請俸之給可以剋除,則當視其員之太穴者、 俸之太優者而明減之,不當執留頭錢,而使士大夫 之受俸于官者,不免有口惠而實不至』之譏也。州郡 樁留之財賦可以收取,則當擇其郡計之優厚者,于 留州錢內明增上供,而凋敝之郡則不復責取。如此 攷覈明白,按期申解,而盡削經、總制月樁板帳」之名, 則是三者之名已去,而三者之利未盡捐也。其未盡 捐者,明以增課減俸等項之所得起解,而其名既去
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