通于官者，不能三之一。有田者不自墾，而能墾者非
其田，此其所以雖昌熾蕃衍，而其上不得而用之也。」 嗚呼，亦其勢之有不得不然者矣。夫吳、越之地，自錢 氏時獨不被兵，又以四十年都邑之盛，四「方流徙，盡 集于千里之內，而衣冠貴人不知其幾族。故以十五 州之眾，當今天下之半，計其地不足以居其半，而米 粟糓帛之直三倍于舊，雞豚菜茹、樵薪之鬻五倍于 舊，田宅之價十倍于舊，其便利上腴爭取而不置者， 數十百倍于舊。蓋秦制萬戶為縣，而宋、齊之閒，山陰 最大而難治，然猶不過三萬，而兩浙之縣以三萬戶 率者不數也。夫舉天下之民未得其所，猶不足為意， 而此一路之生聚，近在畿甸之閒，十年之後，將以救 之乎？」夫跡其民多而地不足，若此，則其窮而無告者， 其上豈有不察者乎？田無所墾而稅不得增，徒相聚 搏取攘竊，以為衣食，使其俗貪淫詐靡，而無信義忠 厚之行，則「將盡棄而魚肉之乎？」此不可不慮也。漢之 末年，荊楚甚盛，不惟民戶繁實，地著充滿，而材智勇 力之士森然出于其中，孫、劉資之以爭天下。及其更 唐、五代，不復振起，今皆為下州小縣，乃無一士生其 閒者。而閩、浙之盛，自唐而始，且獨為東南之望，然則 亦古所未有也。極其盛而將坐待其衰，此豈智者之 為乎？且其土地之廣者，伏藏狐兔，平野而居虎狼，荒 墟林莽數千里無聚落，姦人亡命之所窟宅，其地氣 蒸鬱而不遂。而其狹者，鑿山捍海，擿決遺利，地之生 育有限，民之鋤耨無窮。至于動傷陰陽，侵敗五行，使 其地力竭而不應，天氣亢而不屬，肩摩袂錯，愁居戚 處，不自聊賴，則臣恐二者之皆病也。夫「分閩、浙以實 荊、楚，去狹而就廣，田益墾而稅益增，其出可以為兵， 其居可以為役，財不理而自富」，此當今之急務也。
大學衍義補
《蕃民之生》
《周禮》大司徒之職，「掌建邦之土地之圖與人民之數， 以佐王安擾邦國。」「以天下土地之圖周知九州之地 域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物。」 又曰：「以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅而 知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。 辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝。」
臣按：天地生人止於此數，天之所覆者雖無所不至，而地之所容者則有限焉，惟氣數之不齊而政治之異施，於是乎生民有盛有衰、生齒有多有寡焉。是以為人上者必知其民之數以驗吾之政，又必有以知其地域之廣狹、長短，以驗其民居之所容，辨其土地之寒煖燥濕，以識其民性之所宜，察其民物之詳，審其利害之故，蕃鳥獸以為其衣食之資，毓草木以為其室器之用，別其土壤，教其稼穡，凡若此者，無非以蕃民之生也。民生既蕃，戶口必增，則國家之根本以固，元氣以壯，天下治而君位安矣。
《大司徒》「以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰 振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。」
臣按：《大司徒》以保息養萬民，謂之「保息」 者，保養而使其蕃息也，成周盛時，以此養其萬民，所以致其蕃息，其天地生生不息之仁乎？蓋以民之生也始於幼而終以老，其間強壯之年固皆有以自養而無賴乎人也，惟其幼也不能自立必待有以慈愛之，迨其老也不能自存必待有以安養之，不幸而窮匱焉、貧乏焉、疾病焉，皆必待上之振之、恤之、寬之，而後得以自遂也。凡此五者，皆因其所不足而養之，惟富而有財者，則又因其所有餘而養之焉。誠以富家巨室，小民之所依賴，國家所以藏富於民者也。小人無知，或以之為怨府。先王以保息六養萬民，而於其五者皆不以安言，獨言「安富」 者，其意蓋可見也。是則富者非獨小民賴之，而國家亦將有賴焉。彼偏隘者往往以抑富為能，豈知《周官》之深意哉。
小司寇及大比「登民數，自生齒以上登於天府，內史、 司會、冢宰貳之，以制國用。」
臣按：「人生齒而體備，男子八月生齒、八歲而齔、女子七月生齒、七歲而齔」 ，皆書於版，其正本登於天府，其內史、司會、冢宰三官所掌者乃其副貳耳。民數既登之後乃計其數以制國用焉。始之內史以書其名，繼之《司會》以計其數，終之冢宰以統其成，蓋因其戶口之多少、年齒之長幼，以會計其用度之盈縮，以見先王之舉事。無非所以為民。民用既足。然後以制國用。不厲民以自適也。
《司民》「掌登萬民之數。自生齒以上皆書於版，辨其國 中，與其都鄙，及其郊野，異其男女，歲登下其死生。及 三年大比，以萬民之數詔司寇，司寇及孟冬祀司民 之日，獻其數於王，王拜受之，登於天府，內史、司會、冢 宰貳之，以贊王治。」
臣按：《孟子》有言：「得乎丘民而為天子。」 天子之所以
