欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第三十五卷目錄
農桑部總論五
古今治平略二〈宋代農政 元代農政 明代農政〉
學菴類稿〈明食貨志農桑〉
食貨典第三十五卷
農桑部總論五
古今治平略二
《宋代農政》
宋初課民種樹，定《民籍》為五等。第一等種雜樹百，每 等減二十有差，梨棗半之。令佐春秋巡視，書其數，秩 滿，第其課殿最。又詔所在長吏諭民，「有能廣植桑棗、 墾闢荒田者，止輸舊租。縣令佐能招徠勸課，致戶口 增美、野無曠土者，議賞。諸州各隨風土所宜，量地廣 狹，土壤瘠埆不宜種藝者，不須責課。」遇雨不時，若水 旱，藝祖輒躬祈禱，憂形於色。召學士咨訪，即田家卜 歲豐凶，雨暘有驗者畢咨之。遇豐歲，則諭民謹蓋藏， 節費用，以備不虞。民伐桑棗為薪者罪之。太宗太平 興國中，兩京諸路許民共推練土地之宜、明樹藝之 法者一人，縣補為農師，令相視田畝肥瘠及五種所 宜，蠲稅免役。民有飲博怠於農務者，農師謹察之，白 州縣論罪，以警游惰。所墾田即為永業官，不取其租。 其後以煩擾，罷初農時，太宗嘗令取畿內青苗觀之， 聽政之次，出示近臣。是歲，畿內菽粟苗皆長數尺，帝 顧謂左右曰：「朕每念耕稼之勤，苟非兵食所資，固當 盡復其租稅。」端拱初，親耕籍田，以勸農事。然比年多 稼不登，富者操奇贏「之資，貧者取倍稱之息。一或小 稔，富家責償愈急，稅調未畢，資儲罄然。」遂令州縣戒 里胥、鄉老察視，有取富民穀麥，貲財出息，不得踰倍。 未輸稅，毋得先償私逋，違者罪之。言者謂：「江北之民 雜植諸穀，江南專種秔稻，雖土風各有所宜，至於參 植以防水旱，亦古之制。」於是詔江南諸州長吏，勸民 亦種諸穀。民乏粟、麥、禾、豆種者，於淮北州郡給之；江 北諸州，亦令就水廣種秔稻，並免其租。至道二年，太 常博士、直史館陳靖條陳其利害曰：「國以民為本，民 以食為天，食足則民天協和，民安則國本正固。是以 國非民罔立，民非食罔生。夫先王之欲生其民、豐其 食者，莫大於積穀而勸農也。農田之興，教」化攸重。謹 按方今天下土田，除外郡邑各在遠處，或廢或開。敢 請指以京畿之地，南北東西，環遶二三十州，連接數 千里。其田之耕稼者，十纔二三，其耕稼之田，所入租 稅者，十無五六。既有坐家破逃之戶，又有惰農廢業 之夫。雖官中放其賦稅，限以歲時，然鄉縣之間，行用 非細。且每一戶歸業，即須申報所由。朝耕尺寸之田， 暮入差科之籍，追呼責問，繼踵到村。其免稅之名，已 受朝廷之賜，而逐時之費，踰於租賦之資。況民戶所 致逋亡，始因貧困，或閃私下之債負，或避官中之征 徭，蓋不獲已而逃，固非樂為其事。尋為鄉里知覺，即 便檢責貲財，或只元住室廬家事，兼之種木，計其所 直，至甚微茫。鄉官即取以了納稅租，債家則爭以平 折，欠負不計，遺下之物，固是蕩然無餘，及至他日卻 來，乃稱「復業。居止既失，動用亦無。雖欲歸耕，農具何 取；雖欲久住，生計莫營。」以此逃亡不還者，遂逐食於 他鄉；歸復田里者，亦無門而力穡。且夫小人困患，必 思其姦。姦心一萌，何事不作？若非聖朝設法，良「吏盡 心，遏流蕩於隄防，化災殃於福祐者，則蚩蚩之類，擾 擾何知。臣願就官中借逐處之閑田曠土，招逐處之 末作游民，誘以開耕，未論租賦，官中亦譬如向來荒 廢，且令不係省司，許臣別置版圖，便宜從事。酌人戶 之等第，測田土之磽肥，分配必務其得中，課督必使 其無倦。除卻耕桑之外，復教植木種蔬，或養蓄牛羊， 或孳蕃雞彘，或給授田土之際，潛擬井田，或營造室 廬之時，便立保伍。應是養生送死之物，追風立社之 資」，並令收積經營，防備支用，至纖至悉，必躬必親。使 其黎庶樂生，官吏勤勸。待至三五年後，生計已成，有 室家物產以可懷，有桑土園林而可戀，即量田收稅， 計戶定征。以農「司新附之人田，合計府舊存之戶稅， 共成圖籍，置之司存，為萬古之宏規，乃一勞而永逸。」 帝覽之稱善，令靖條奏以聞。詔鹽鐵使陳恕等共議， 請如靖奏。乃以靖為京西勸農使。按行未幾，以費官 錢數多，萬一水旱，恐致散失，事遂寢。真宗景德初，詔 諸州不堪牧馬閑田，依職田例招主客戶多方種蒔 「以沃瘠分三等輸課。河朔戎寇之後，耕具頗闕，牛多 瘠沒，二年內出《踏犁式》」，詔河北轉運使詢於民間，如 可用則官造給之，且令有司議市牛送之。河北又以 兵罷，民始務農刱什器，遂除生熟鐵渡河之禁。是歲， 命權三司使丁謂取戶稅條敕及臣民所陳田農利
