少者，雖不水旱，饑國之野也。」若是而民寡，則不足以
守其地；若是而民眾，則國貧民饑。以此遇水旱，則眾 散而不收。彼民不足以守者，其城不固；民饑者不可 以使戰，眾散而不收，則國為丘墟。故曰：「有地君國。」而 不務耕芸，寄生之君也。《故》曰：「行其田野，視其耕芸」，計 其農事，而饑飽之國可知也；行其山澤，觀其桑麻，計 其六畜之產，而貧富之國可知也。夫山澤廣大，則草 木易多也；壤地肥饒，則桑麻易植也；薦草多衍，則六 畜易繁也。山澤雖廣，草木毋禁；壤地雖肥，桑麻毋數， 薦草雖多，六畜有征，閉貨之門也。故曰：「時貨不遂」，金 玉雖多，謂之貧國也。《故》曰：「行其山澤，觀其桑麻」，計其 六畜之產，而貧富之國可知也。課凶饑，計師役，視臺 榭，量國費，而實虛之國可知也。凡田野，萬家之眾，可 食之地，方五十里，可以為足矣。萬家以下，則就山澤 可矣；萬家以上，則去「山澤可矣。彼野悉辟而民無積 者，國地小而食地淺也；田半墾而民有餘食而粟米 多者，國地大而食地博也；國地大而野不辟者，君好 貨而臣好利者也；辟地廣而民不足者，上賦重流其 藏者也。故曰：粟行於三百里，則國毋一年之積粟；行 於四百里，則國毋二年之積粟；行於五百里，則眾有 饑色」，其稼亡三之一者，命曰小凶，小凶三年而大凶， 大凶則眾有大遺苞矣。什一之師，什三毋事，則稼亡 三之一。稼亡三之一，而非有故蓋積也，則道有損瘠 矣。什一之師，三年不解，非有餘食也，則民有鬻子矣。 故曰：「山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發必有時。」 是何也？曰：「大木不可獨伐也，大木不可獨」舉也，大木 不可獨運也，大木不可加之薄牆之上。故曰：山林雖 廣，草木雖美，禁發必有時。國雖充盈，金玉雖多，宮室 必有度，江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，罔罟必有正。 船網不可一財而成也。非私草木，愛魚鱉也，惡廢民 於生穀也。故曰：「先王之禁山澤之作者，博民於生穀 也。」彼民非穀不食，穀非地不生，地非民不動；民非作 力，毋以致財。天下之所生，生於用力；用力之所生，生 於勞身。是故主上用財毋已，是民用力毋休也。故曰： 臺榭相望者，其上下相怨也；民毋餘積者，其禁不必 止；眾有遺苞者，其戰不必勝；道有損瘠者，其守不必 固。故令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，則危 亡隨其後矣。故曰：「課凶饑，計師役，觀臺榭，量國費」，實 虛之國可知也。
《治國》
「凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治 也。」奚以知其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家則敬 上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉輕家，危鄉 輕家則敢陵上犯禁，陵上犯禁則難治也。故治國常 富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然後治之。 昔者七十九代之君，法制不一， 號令不同，然俱王天 「下者何也？必國富而粟多也。夫富國多，粟生於農，故 先王貴之。凡為國之急者，必先禁末作文巧。末作文 巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必農」民事農則 田墾，田墾則粟多，粟多則國富。國富者兵彊，兵彊者 戰勝，戰勝者地廣。是以先王知眾民彊，兵廣地富，國 之必生於粟也。故禁末作，止奇巧而利農事。今為末 作奇巧者，一日作而五日食，農夫終歲之作，不足以 自食也，然則民舍本事而事末作，舍本事而事末作， 則田荒而國貧矣。凡農者，月不足而歲有餘者也，而 上徵暴急無時，則民倍貸以給上之徵矣。耕耨者有 時而澤不必足，則民倍貸以取庸矣。秋糴以五，春糶 以朿，是又倍貸也。故以上之徵而倍取於民者四，關 市之租，府庫之徵，粟什一，廝輿之事，此四時亦當一 倍貸矣。夫以一民養四主，故逃徙者刑，而上不能止 者，粟少而民無積也。常山之東，河、汝之間，早生而晚 殺，五榖之所蕃熟也，四種而五穫，中年畝二石，一夫 為粟二百石。今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者， 上無術以均之也。故先王使農、士、商、工四民交能易 作，終歲之利，無道相過也。是以民作一而得均。民作 一則田墾，姦巧不生，田墾則粟多，粟多則國富，姦巧 不生則民治，富而治，此王之道也。不生粟之國亡。粟 生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所歸也， 粟也者，財之所歸也，粟也者，地之所歸也。「粟多則天 下之物盡至矣。」故舜一徙成邑，二徙成都，參徙成國。 舜非嚴刑罰，重禁令，而民歸之矣，去者必害，從者必 利也。先王者善為民除害興利，故天下之民歸之。所 謂興利者，利農事也；所謂除害者，禁害農事也。農事 勝則入粟多，入粟多則國富，國富則安鄉重家，安鄉 重家則雖變俗易習，敺眾移民，至於殺之而民不惡 也，此務粟之功也。上不利農則粟少，粟少則人貧，人 貧則輕家，輕家則易去，易去則上令不能必行。上令 不能必行，則禁不能必止，禁不能必止，則戰不必勝， 守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不 必固，命之曰「寄生之君」，此由不利農少粟之害也。粟 者，王之本事也，人主之大務，有人之塗，治國之道也
