Page:Gujin Tushu Jicheng, Volume 680 (1700-1725).djvu/17

憂，下費廟堂之議，勢甚急而事至，要於此有懷而不 吐焉，則「生有愧色，死有餘辜矣。故寧言之而取譟妄 僭冒之愆；毋寧不言而坐緘默玩視之罪也。」伏惟陛 下大天地之量，廓日月之明，萬分一「有可以補裨者， 死且不朽矣。」臣聞議者欲發內帑之藏、外郡之積以 濟之者，臣竊以為過矣。夫「內外之藏，所以防倉卒之 需，城守之具，水旱之備，故常見其不足，未見其有餘。 且天下之事，每每出於意料之外，設有不虞，曷以備 之？況州郡之吏，間有乘此以射利者，人士騰喧，街巷 聚議，耳聞目擊，所不敢言，是何異剜心頭之肉，以醫 眼下之瘡，竊為陛下不取也。至於內帑之藏，數亦有 限；鹽鐵之議，蓋亦末務。他如權宜措置，間可施行，要 亦巧取於民，終非久安長治之策也。且財之生於天 地者無窮，而出於人力者有限。先王之政，亦惟用天 之道，因地之利，裁成輔相，以左右民耳。今之地即古 之地；今之民亦古之民也。昔也，軍國之需，仰於西北 而有餘；今也軍國之需，益以東南而不足。其必有故 矣。」臣愚以為地有遺利，應墾而不墾；民有餘力，宜務 而不務。此其本之失也。夫濟、兗之地，非古井田之區， 三代所倚以給軍國者乎？臣嘗榜舟過之，荒沙漠漠， 彌望丘墟，間有樹藝，亦多鹵莽而不精，緩「怠而不時。 至於京畿之間，亦復如是。往往為之傷心飲泣，撫掌 深嘆。計此度之，雖邊郡應屯之地，目所不擊，足所不 到之處，夫亦是耳。大抵官非其人，理非其要。膏腴之 區，貪併於巨室；磽确之地，荒失於小民，而屯田壞矣； 務貪多者，失於鹵莽；困賦稅者，一切拋荒，而農業隳 矣。所謂地有遺利，民有餘力，此之謂也。」臣聞國猶家 也，理家猶理國也。理家之道，力農者安，專商者危，入 不逮所出者貧，剝人以肥己者亡。有人於此千金之 產，置棄不理，顧乃逐商賈之微贏，漁閭閻以取息，日 出其筐篋以禦外侮，不待知者，亦決知其不可矣。是 故政本之說，力農之謂也；鹽鐵之說，專商之謂也；發 帑藏之說，「入不足而日出之之謂也；巧取之說，剝人 以肥己之謂也。即此論之，得失利害，固有不較而自 明者。今日之事，臣愚以為莫若取一於農，務力其本， 大為一勞永逸之圖。沿邊諸郡，則倣趙充國屯田故 事，兼以晁錯募民耕塞下之議，參酌損益，選大臣通 兵農之務、兼軍民之情者總專其事，選京官之」識見 明達、幹理精密者，分督其事。段界坵畫，區析畝分，閱 其強壯，優其食給，隨地所宜，務力於農。乘所餘閒，課 以騎射，而又教以禮義忠信之道。兼之坐作擊刺之 法，視攻農之勤怠，校藝習之工拙，會歲收之贏縮，以 為刑賞。仍於要害之處，列屯之外，高築墉垣，負墉為 廬，往來之所。狹通甬道，夾道植「樹。夫負墉為廬則內 得以安居而外難於卒攻；夾道植樹則人便於往來 而騎難於馳突。又於墉外廣植榆棘，稍有烽警，列營 以俟，隨方禦之，虜亦無自而入矣。」借曰失利而入，則 合各屯之卒守於外，發邊郡之卒攻於內，內外受擊， 彼亦安得而善其出哉？臣嘗攷之韓重華之在唐，釋 罪吏耕邊田，歲償官逋四十萬斛。又募人為屯田，歲 省度支千三百萬，軍不病饑，寇不為害。韓愈稱之，以 為兵農兼事，務一而兩得。厥後大臣持其議，中國遂 坐耗。俄頃之間，暫作暫止，灼有明驗，夫亦在乎人耳。 至於腹內西北諸路，所係甚大，井田之法，雖難卒行， 宜以東南之法權宜治之，必得。如漢之趙過、召信臣， 「國初之陳修。其人者，分方經理，相原隰之宜，立旱澇 之備，定肥瘠之區，寬稅賦之額。居止而作者，使循其 舊；流亡而復者，各歸之田。湖蕩之間，可以水耕者，則 引水鑿渠，募水耕者耕之；高衍之地，可以陸種者，則 分疆定界，募陸種者種之。貧民則給以食力之直；田 成之後，依官田以起科，富民則計以傭食之費，田成 之後，依民田以出稅，務使人各歸農，農各力田，地各 樹藝，藝各得利。如是則東南之賦如故，而西北之利 當日興矣。至於京畿之地，尤在當急，白茅黃葦，悉皆 沃壤。昔者虞集嘗議瀕海之地築堤募耕，十年之後， 可省海運數百萬。此則直沽一帶瀕海之地，悉可耕 也。脫脫嘗於近畿之地募人耕藝，一歲之收，可得芻 糧百餘萬，此則西山四面，近畿之地悉可耕也。是宜 依倣井田之制、畿甸之法，經緯區畫，精密整齊，計畝 為區，計區為屯，度之以里，繚之以垣，環屯星列，周廬 棋布，使天下曉然知皇都之尊，根本之固，守之以恭 儉，明之以賞罰。」十年之後，國用漸贏，於是寬賦稅以 舒民困，厚祿秩以禮賢士，興學校以明禮義，如此而 國勢不尊，天下不治，未之有也。若夫措置之方，規為 之密，則必實求其人，親履其地，酌古準今，隨宜而變 通之，乃為可耳。夫食者，民之天也，一日不再食，強者 亦憊矣。是以聖賢論政，每以理財足食為首。又況天 下之事，未有積久而不變者，倚之重者，禍「或伏焉；利 之大者，害亦如之。」然則今日之事，固未可專委之東 南也，甚者必解而更張之，此亦其時矣。伏望陛下博 參群議，獨斷宸衷，請舉一隅之地，小小試之，或要而