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戶部尚書張鳳等奏：「山東、河南、北直隸并順天府無 額田地，甲方開荒耕種，乙即告其不納稅糧。若不起 科，爭競之塗，終難杜塞。今後但告爭者，宜依本部所 奏《減輕起科則例》，每畝科米三升三合，每糧一石，科 草二束。不惟永絕爭競之端，抑且少助倉廩之積。」從 之。戶科都給事中成章等劾鳳等不守祖制，不恤民 怨。帝不聽。然自古無永不起科之地，國初但以招徠 墾民立法之過，反以啟後日之爭端。而彼此告訐投 獻王府勳戚及西天佛子，無怪乎經「界之不正，賦稅 之不均也